【政策解讀】《增城區推進存量工業用地高質量利用實施辦法》

  • 2022-07-19
  • 來源: 增城區
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  一、起草背景

  中國經濟已邁入高質量發展階段,經濟結構正從增量擴張為主轉向調整存量與做優增量并舉。加強對存量工業用地的管理,盤活低效存量工業用地,是當前突破用地瓶頸、釋放土地承載空間的重要舉措,對支撐產業發展具有非常重要的意義。

  二、起草依據

  《中華人民共和國土地管理法》(2019年第三次修正)、《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)、《國土資源部關于印發關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)的通知》(國土資發〔2016〕147號)、《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》(穗府辦規〔2022〕5號)、《廣州市產業用地指南》(2018年版)、《廣州市工業產業區塊管理辦法》(穗工信規字〔2020〕8號)、《廣州市工業用地產業監管工作指引》(穗工信規字〔2021〕1號)等。

  三、主要內容

  《增城區推進存量工業用地高質量利用實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)包括總體要求、管理體系、改造體系、政策體系、保障措施、其他等6大部分,其中重點是三大體系的內容:

  (一)管理體系

  一是對全區存量工業用地現狀有效管理,建設企業(土地)綜合信息平臺,開展畝產效益綜合評價,主要解決存量用地底數不清、產出效益不明、管理缺失等問題,并把真正優質的企業展現出來,為分類管理和精準服務提供支撐。

  二是對閑置工業用地、低效工業用地、政府供地項目、村鎮工業集聚區等4類用地的專項管理,主要是明確管理主體、列出對象清單、提出管理措施,提升全社會對提高土地產出效益的責任和意識。

  (二)改造體系

  一是推動“工改工”試點示范。本政策主要目的之一是推動存量工業用地“工改工”提高效益,將連片面積50畝以上,或固定資產總投資5億元以上的“工改工”項目,簽訂《項目投入產出監管協議》的,納入“工改工”試點項目,予以重點推進和支持。

  二是加強“工改工”產業監管,即“工改工”項目在申請提高容積率審批前,需與屬地鎮街簽訂《項目投入產出監管協議》,并在項目建成后接受履約情況評估監管等。

  (三)政策體系

  明確對“工改工”試點項目給予重點支持,一是試點項目的產出監管要求相對較高,二是鼓勵小面積用地聯合周邊用地成片連片改造。具體政策包括:

  1.土地政策方面,包括提高容積率、廠房分割轉讓、收儲補償、土地整合開發等,有利于改造主體加快回收投資成本,也能滿足當前大量中小企業購買廠房產權的需求,釋放發展活力。

  2.財政扶持方面,主要包括改造主體投資獎勵、招商獎勵、達標貢獻獎勵、搬遷租金補助等。

  3.村改專項支持,主要包括土地規劃支持(完善用地手續、優先安排用地指標和規模、連片混合開發等)、在建工程抵押、村改招商獎勵等。

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