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廣州市人民政府關于印發廣州市婦女發展規劃和廣州市兒童發展規劃的通知

  • 2022-07-12
  • 來源: 廣州市人民政府
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穗府〔2022〕7號

廣州市人民政府關于印發廣州市婦女發展規劃和廣州市兒童發展規劃的通知

  

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  現將《廣州市婦女發展規劃(2021—2030年)》和《廣州市兒童發展規劃(2021—2030年)》印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市婦兒工委反映。

廣州市人民政府

2022年7月1日


廣州市婦女發展規劃(2021—2030年)

  為貫徹落實《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》和《廣東省婦女發展規劃(2021—2030年)》,全面優化我市婦女發展環境,保障婦女合法權益,按照我市國民經濟和社會發展的總體目標和要求,結合我市婦女發展實際情況,制定本規劃。

  一、總體要求

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  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持黨對婦女事業的全面領導,堅持以人民為中心,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,優化婦女發展環境,保障婦女合法權益,促進婦女全面發展,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,促進婦女和家庭共建共治共享經濟社會發展成果。充分發揮婦女在建設平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州,加快建設國際大都市,奮力實現老城市新活力的“半邊天”作用,以“四個出新出彩”引領我市婦女事業全面發展。

 ?。ǘ┛傮w目標

  深入貫徹落實男女平等基本國策,創新完善男女平等和婦女全面發展的制度機制。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。以平等和諧、普惠福利和高質量發展為主線,滿足婦女和家庭多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及廣大婦女,婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。到2030年,廣州市婦女事業在全國處于領先地位,婦女整體發展水平有較大幅度提高,達到發達國家水平。

  二、發展領域、主要目標和策略措施

 ?。ㄒ唬D女與健康

  主要目標:

  1.婦女全生命周期享有優質衛生健康服務,婦女人均預期壽命保持在高收入國家行列,人均健康預期壽命提高。

  2.孕產婦死亡率控制在7.5/10萬以下,城鄉、區域差距逐步縮小。

  3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高,綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌篩查率達到70%以上。乳腺癌人群篩查率逐步提高。

  4.生殖健康和優生優育知識全面普及,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。孕產婦系統管理率達到90%以上。

  5.婚前醫學檢查率提高到65%,孕前優生檢查率達到80%以上。

  6.有效降低傳染性疾病的母嬰傳播,減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。

  7.健全婦女心理服務和干預救治網絡體系。婦女心理健康素養水平不斷提升,婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

  8.普及健康知識,提高婦女健康素養水平。

  9.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血,孕婦非地貧貧血患病率控制在10%以下。

  10.婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到50%,婦女體質測定標準合格率達到96%。

  11.關愛老年婦女健康,65歲以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到70%以上。

  12.優化婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

  策略措施:

  1.完善保障婦女健康的制度機制。深入實施“健康廣州”行動,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,多渠道支持婦女健康事業發展。健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,統籌改革監管體制,確保婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療保健服務。完善公共衛生應急管理體系,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,關注婦女的特殊需求。

  2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平,實現婦幼基本公共衛生服務均等化。加強婦幼保健機構標準化建設,全面開展婦幼保健機構績效考核,強化考核結果應用。探索開展孕產期保健特色??苿摻üぷ?,推動市優質醫療資源支持區級婦幼保健機構,打造婦幼健康服務醫聯體。依托現有醫療機構,全面加強市、區兩級危重孕產婦救治中心建設,實施危重孕產婦救治能力提升計劃,強化危重孕產婦救治保障。強化區、鎮(街道)、村(社區)三級婦幼健康服務網絡,提升基層醫療衛生機構的婦幼保健能力,重點支持農村地區和薄弱地區婦幼健康事業發展,完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用。健全基層醫療衛生機構婦幼健康管理專業技術人員培養制度。

  3.完善婦女全生命周期健康管理模式。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。積極開展青春期、生育期、更年期、老年期保健等全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。促進婦幼健康新業態規范發展。加強醫養結合,加大社區護理、家庭病床、上門巡診等服務能力建設,提高家庭醫生簽約率,為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務。

  4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適當生育間隔,合理控制非醫學因素導致的剖宮產率。完善醫療機構產科質量規范化管理體系。提供生育全程基本醫療保健服務,將孕產婦健康管理納入基本公共衛生服務范圍,加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救治措施。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。有效運行危重孕產婦救治網絡,全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。

  5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。實施城鄉婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目。普及防治知識,宮頸癌、乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。推進適齡女生人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種試點。督促用人單位落實女職工保健工作規定,督促用人單位定期進行宮頸癌、乳腺癌篩查,鼓勵用人單位將宮頸癌、乳腺癌篩查納入女職工年度體檢項目。促進70%的城鄉婦女在35—64歲接受宮頸癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,強化篩查和后續診治服務的銜接,宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對困難患者的救助。

  6.提高婦女生殖健康水平。普及疾病防控知識,在學校開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目,加強產后和流產后避孕節育服務,預防非意愿妊娠。持續推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務。全面實行免費婚前孕前健康檢查,“一站式”婚育健康醫學檢查場所100%全覆蓋。減少非醫學需要的人工流產。規范不孕不育癥診療服務。規范人類輔助生殖技術應用。健全完善婦科疾病普查普治規范化流程。加大女性惡性疾病干預救治力度。

  7.加強艾滋病、梅毒和乙肝病毒母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝病毒母嬰傳播綜合干預措施,加大防治宣傳和防控力度。加強對婦女感染者特別是流動和偏遠山區婦女感染者的醫療服務,提高隨訪率,為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。先天梅毒報告發病率下降至15/10萬活產數以下。

  8.促進婦女心理健康。加強心理健康知識宣傳,根據婦女需要開展心理咨詢、評估和指導,促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防抑郁、焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期、更年期、老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范服務,鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。

  9.提升婦女健康素養。加大婦女健康知識普及力度,建立完善健康科普專家庫和資源庫,持續深入開展健康科普宣傳教育,規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動,養成文明健康生活方式。

  10.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,促進婦女學習掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發營養健康宣傳產品。開展孕產婦營養監測和定期評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。定期為65歲及以上婦女提供體格檢查和健康評估、指導等服務。加強中醫藥保健指導。

  11.引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系,構建城鄉15分鐘健身圈。加大公共體育場地設施建設和學校場館開放共享力度,擴大健身步道等便民健身場所覆蓋面。引導婦女有效利用社區健身設施、公共體育場所等開展健身活動,積極參與全民健身賽事活動、加入各類健身組織。發展婦女喜聞樂見的健身運動項目,開發適合不同婦女人群、不同區域特點的特色運動項目,因地制宜開展各類戶外體育活動。加強對婦女群體體育健身活動的宣傳和科學指導,提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動。

  12.強化婦女健康服務科技支撐。創新智慧醫療服務模式,推進“互聯網+婦幼健康”,促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新應用。依法推動婚前、孕前、孕產期、兒童保健各環節婦幼健康信息的集中、共享、整合、挖掘、分析和利用。依法建立完善婦女兒童健康管理信息數據庫,實現社區、醫院與婦幼保健機構信息共享。加強醫療機構間的協作,促進分級診療的上下聯動。促進婦女身心健康的科學研究和成果轉化。

 ?。ǘD女與教育

  主要目標:

  1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

  2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

  3.大中小學性別平等教育全面推進,教師與學生的男女平等意識明顯增強。

  4.女童平等接受學前教育,學前教育毛入園率達到100%。

  5.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率穩定在98.35%以上。

  6.女性平等接受高中階段教育,女生高中階段教育毛入學率保持在99%以上。

  7.女性接受職業教育的水平逐步提高。

  8.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。

  9.大力培養女性科技人才,男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。

  10.促進女性樹立終身學習意識,女性接受終身教育水平不斷提高。

  策略措施:

  1.面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,做新時代新女性,為廣州經濟社會發展凝聚巾幗力量。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主體教育和實踐活動。通過教育聯系服務,凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

  2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策貫徹在教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對課程設置、教學過程的性別平等評估。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。加強男女平等基本國策宣傳工作,開展先進性別文化宣傳教育。

  3.全面開展中小學(含中職學校)性別平等教育工作。將性別平等教育逐步推廣到學前教育、高等教育、黨校(行政學院)教育。將性別平等教育作為實施素質教育的重要環節,結合學校德育課、主題班會及共青團、少先隊活動等,廣泛開展性別平等教育。推進性別平等教育融入校園文化和社會實踐活動中。構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

  4.保障女童平等接受學前教育、義務教育的權利和機會。均衡配置教育資源,擴大普惠性學前教育資源供給和義務教育公辦學位供給,確保女童平等接受公平優質的學前教育和義務教育。健全精準控輟保學長效機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育。保障農村地區女童、留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童平等受教育的權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

  5.提高女性接受優質普通高中教育的比例。依法保障低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。推進普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。增加公辦優質學位供給。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

  6.促進女性平等接受高質量職業教育。促進女性平等接受學歷教育與非學歷教育相結合的現代職業教育。打造南方職業教育高地,加強特色專業和優勢專業建設,積極開展國家、省產教融合城市試點,為女性提供高質量的職業教育。支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。支持職業院校針對女性高校畢業生、失業女性等重點人群開展就業創業培訓和職業技能培訓。支持學業困難女性完成職業技能學習。

  7.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍,強化招生過程中涉及性別歧視問題的監管,建立約談、處罰機制。保持高校在校生中男女比例的均衡,鼓勵女生報考理工類院校、就讀理工科專業。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例,支持數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設,加強對基礎學科拔尖女生的培養。完善和落實助學政策,為低收入家庭和殘疾女大學生順利完成學業提供資助。

  8.大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度,提升女性科學素養。注重培養中小學女生的科學興趣和鉆研精神,引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女科學素質提升計劃,支持農村婦女參與農業農村現代化建設。

  9.培養女性科技人才。完善多層次女性科技人才培養體系和評價激勵機制。鼓勵女大學生參與科研項目,培養女性的科學興趣和對科學研究職業選擇的意愿,引導女性從事科學和技術研究,增加女性科技人才參與重大科研項目、繼續教育和專業培訓的機會。加強對優秀女性科技人才的宣傳,發揮榜樣引領作用。大力支持女性科技人才創新創業,推進女性高級管理人才和女性技能人才統計工作,消除性別數據鴻溝。

  10.為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系,完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度,拓寬學歷教育渠道,滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業和職業的女性發展需求,為其繼續學習、培訓提供適當幫助。擴大教育資源供給,豐富數字化優質課程資源和自主學習資源,為女性提供便捷的社區教育和在線教育,為來穗務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。健全繼續教育激勵機制,支持用人單位為從業女性提供繼續教育機會。提高婦女平均受教育年限。

  11.加強女性學研究和人才培養。推動有條件的高等學校開設婦女研究及性別平等相關課程,培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加大對婦女理論研究的支持力度,加強跨學科研究,在社科基金項目等研究項目中增加婦女或性別研究相關選題的項目。

  12.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,推進學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置。

 ?。ㄈD女與經濟

  主要目標: 

  1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量,婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。 

  2. 促進平等就業,消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業。

  3.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到42%以上。

  4.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到45%。

  5. 促進女性勞動者提升職業技能水平。企業女職工接受職業技能培訓的比例保持在95%以上,農村技能培訓女性人數比例達50%左右。

  6.保障婦女獲得公平勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

  7.保障女性勞動者的勞動安全和健康。女職工職業病發病率和職業傷害發生率明顯降低。

  8.就業困難婦女的可持續發展能力增強。

  9.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

  10.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

  策略措施:

  1.完善保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。建立健全婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益保障機制,加大新業態從業人員勞動權益保障力度,為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件??s小男女兩性在分享經濟決策權上的差距,拓寬婦女平等參與經濟決策的機會和途徑,提高婦女參與經濟決策及管理的水平。

  2.消除就業性別歧視。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。對在招聘、錄用、晉升、解聘等環節涉嫌就業性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用,對涉嫌就業性別歧視的用人單位提出糾正意見,或者向相關行政部門提出處理建議。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道,依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

  3.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,深化就業服務專項活動,促進婦女就業人崗對接。壯大新動能,培育新就業增長點,擴大婦女靈活就業、新就業形態空間。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能,支持婦女參與先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等新產業新業態技能培訓,推進數字技能培訓,提高婦女技能水平。深入實施職業技能提升行動,推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動三項工程高質量發展,促進婦女就業創業。支持女性科技人才投身科技創業,持續提升婦女數字技能,增強婦女在新興行業的就業能力。推進“農村電商”工程,支持婦女參與農村電商發展。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道和創業致富新空間。宣傳創業典型,引導和激勵婦女創業。

  4.促進女大學生就業創業。強化大學生職業生涯規劃指導,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。完善落實就業創業支持政策,高校、政府提供不斷線的就業服務,打造一站式線上線下就業服務平臺,推動在穗院校就業創業服務站建設,優化高校女畢業生就業創業服務,拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業。實施女大學生創業導師制度,開展女大學生創新創業大賽,支持女大學生創業。對困難女畢業生和有就業意愿的離校未就業女畢業生實施就業幫扶。

  5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度,提升婦女職業技能水平,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。支持農村婦女轉移就業,縮小男女轉移就業差距。支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢、擴展科研學術網絡、提升國際影響力和活躍度。推進科技創新巾幗行動,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。

  6.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。提高女性對生產要素的掌握和應用水平,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源戰略,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。實施薪酬抽樣調查,動態掌握男女兩性收入變化狀況。

  7.改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,加大女職工勞動保護相關法律法規宣傳執行力度,提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產意識。進一步優化女職工的工作和勞動條件,完善女職工特殊勞動保護,將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位的勞動保護監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

  8.保障女職工勞動權益。嚴格落實女職工勞動權益保護相關法律法規,加強勞動保障法律監督。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同,推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。將工作場所性騷擾納入勞動監察范圍,指導用人單位建立性騷擾防治機制。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法調處女職工勞動爭議案件。

  9.為女性生育后的職業發展創造有利條件。協同推進男女平等基本國策和人口生育政策的落實,完善相關法規政策。保障女職工生育權益,禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇,定期開展女職工生育權益保障專項督查。完善女性生育后的技能培訓等配套支持政策,為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。推動用人單位按需建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。推動有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

  10.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包工作中,依法保障農村婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。完善農村集體資產管理制度,規范村集體經濟組織成員資格認定辦法,完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益分配機制,保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承各環節,作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。規范村規民約,清理與法律法規相抵觸的條款和內容,依法保障婦女特別是出嫁、離婚、喪偶婦女的正當合法權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道,及時處理農村婦女維權訴求。保障進城落戶女農民的經濟權益。

  11.增強就業困難婦女的可持續發展能力。完善就業困難婦女返貧監測和幫扶機制,重點對長期失業、貧困、殘疾、單親等困境婦女提供就業幫扶,支持適合就業困難婦女自主發展的手工編織、電商、家庭服務業等特色產業項目發展,支持脫貧婦女穩定增加收入。鼓勵鎮(街道)為就業困難婦女及時提供精細化就業援助。持續開展“雙到雙零”就業服務,組織“就業援助月”等專項活動。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾婦女、零就業家庭成員等就業困難婦女就地就近就業。針對就業困難且缺乏勞動技能的婦女、流動婦女、留守婦女等,積極開發月嫂、家政服務等培訓項目,提供專業勞動技能培訓。

  12.支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。大力開展現代農業示范基地建設,深入實施鄉村振興巾幗行動。發揮農村創新創業園區(基地)等平臺作用,支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。加強高素質女農民培育,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業管理經營能手。組織和發展適合當地特色的現代綠色農業,支持農村婦女就地就近就業,幫助婦女在鄉村振興建設中共同發展共同富裕。

 ?。ㄋ模D女參與決策和管理

  主要目標:

  1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,提升參與水平。

  2.中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例。

  3.各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

  4.市、區級政府領導班子中女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

  5.市、區級政府工作部門領導班子中女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

  6.各級各類事業單位領導班子成員中女性比例逐步提高。

  7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

  8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上,村委會主任中女性比例逐步提高。

  9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

  10.鼓勵支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人。

  策略措施:

  1.加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女在參與國家和社會事務管理中的重要作用,破除制約婦女參與決策和管理的障礙,把推動婦女參政納入重要議程,提出目標舉措。把婦女兒童發展規劃、家庭建設和性別平等內容納入黨校(行政學院)培訓內容,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識。提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層自治組織中的女性比例。

  2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。多渠道多形式開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。加大基層女執委培訓和女性社區工作者培訓力度。鼓勵婦女積極參與城鄉社區議事協商,確保村(社區)100%成立婦女議事會并發揮議事協調作用,推動婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

  3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,激發婦女要求入黨的政治熱情。注重從生產、工作第一線和青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

  4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

  5.加大培養選拔女干部工作力度。優化女干部成長環境,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務,加大優秀年輕女干部培養力度。將女干部培養選拔納入各級領導班子和干部人才隊伍建設總體規劃。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配,屆中調整保障女干部比例不降低。

  6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。在深化事業單位改革進程中,保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等權利和機會,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。注重在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。促進事業單位職工代表大會中女代表比例與事業單位女職工比例相適應。

  7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。在深化企業人事制度改革中,采取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度,促進企業職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應。

  8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師、女醫生、女律師、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部等群體中培養選拔黨支部書記和社區干部。在村(社區)換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。推動村改居社區女性參與基層事務管理。在常住非戶籍人口較多的城鄉社區,鼓勵常住非戶籍婦女參與基層事務管理。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

  9.支持引導婦女參加社會組織。加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

  10.充分發揮婦聯組織和婦女代表參與決策和管理的作用。強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定影響婦女生存發展的方針政策和涉及婦女根本利益的重大決策時,充分聽取婦聯組織和婦女代表意見和建議。

 ?。ㄎ澹D女與社會保障

  主要目標:

  1.婦女平等享有社會保障權益,保障水平不斷提高。

  2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率。

  3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在96%以上,待遇保障公平適度。

  4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率提高到96%,待遇水平穩步提高。

  5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險參保人數,落實相關待遇保障。

  6.健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。

  7.婦女福利待遇水平持續提高,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

  8.健全完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

  9.加強對婦女的關愛服務,困難婦女幫扶實現全覆蓋,提高服務水平。

  策略措施:

  1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。關切和保障婦女的特殊利益和需求,實現應保盡保,支持靈活就業婦女、新業態就業婦女和家庭婦女參加社會保險。加強社會保障的分性別統計、信息動態監測和管理。擴大保障范圍,統籌社會保障資源在城鄉、區域和社會群體之間的均衡配置。

  2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善積極生育支持政策體系,保障育齡婦女的生育權,營造生育友好的社會環境。鞏固擴大生育保險覆蓋面,參加職工醫保的靈活就業婦女和新業態就業婦女按規定享受生育保險待遇,妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高新生兒母嬰保障水平,提高女性產假福利,落實生育獎勵假期間的工資待遇。

  3.提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用,促進多層次醫療保障互補銜接,做好符合條件的低收入婦女醫療救助。建立醫療救助對象及時精準識別機制,推進建立女職工大病互助保險,繼續實施宮頸癌、乳腺癌篩查民生實事項目,按規定做好后續治療的醫療保障工作,充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

  4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。建立健全以基本養老保險為基礎、企業(職業)年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系,督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費,加快建立企業年金,發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險,提高婦女養老保障水平,促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。按國家部署實施漸進式延遲法定退休年齡。

  5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工參保率。為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策。

  6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能,推進新就業形態人員職業傷害保障試點,將新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,保障因工傷亡女性享有保險權益。

  7.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善最低生活保障制度,實現應保盡保。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,重點向老年婦女、殘疾婦女、失獨家庭婦女等群體傾斜。逐步提升老年婦女福利水平,完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度,落實各項補貼待遇。建立健全獨生子女家庭、失獨家庭專項養老福利政策,完善空巢家庭、失獨家庭等關愛服務機制。

  8.健全老年婦女長期照護服務供給機制。提高失能婦女的長期照護服務水平。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推進嵌入式養老機構建設,大力發展居家和社區養老服務,推進社區公共設施和居家適老化改造,推動專業機構服務向社區和家庭延伸。實施鎮(街道)綜合養老服務中心建設提升行動,加快家庭養老床位建設,發展普惠型養老服務和互助型養老。提高養老機構護理型床位比例,為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。按國家部署健全長期護理保險制度,將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍,妥善解決其護理保障問題,加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。

  9.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。強化政策銜接,健全基本生活救助制度和醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等專項救助制度。落實基本生活救助,完善臨時救助政策措施,強化急難社會救助功能,加大對符合條件婦女群體特別是低保、特困和低收入家庭婦女的救助力度。適時調整生活困難人群社會救助范圍、標準和方式,社會救助范圍逐步從收入型貧困對象擴大到支出型貧困對象。積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務,確保符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計和動態管理,提升對生活困難婦女社會救助成效。

  10.推進粵港澳大灣區社會保障協同發展。加強跨境公共服務和社會保障的銜接,推進大灣區社會保障合作,深化粵港澳在社會保障服務產業、人才、資金、項目、信息化、標準化等方面的交流合作,通過資源共享、政策協調、制度銜接和服務互通,探索異地養老服務和拓展面向港澳同胞的跨境養老服務,惠及更多老年婦女。落實港澳人士在穗購買醫保有關政策,促進港澳婦女在民生方面享有與內地居民同等待遇。依法保障在穗就業港澳人士參保權益,落實在穗就讀港澳學生參保政策。

  11.構建困境婦女的關愛服務體系。以社區為依托,完善社區服務體系,為單親母親、貧困婦女、殘疾婦女、失業婦女、老年婦女、農村留守婦女等困境婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。確保鎮(街道)范圍內有為婦女服務的臨時庇護場所。培育發展為婦女服務的各類社會組織,提高社會服務專業化水平。困境婦女關愛服務實現全覆蓋。

 ?。D女與家庭建設

  主要目標:

  1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

  2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,為家庭提供家庭教育指導、支持和服務,增強家庭功能,提升家庭發展能力。

  3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務,構建城市社區便利優質“15分鐘生活圈”、農村“30分鐘生活圈”,千兆寬帶網絡家庭普及率超過30%。

  4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

  5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

  6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

  7.倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

  8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

  9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

  10.為家庭提供優生優育服務。

  11.加強家庭社會工作專業人才隊伍培養,鎮(街道)社會工作服務站覆蓋率達到100% ,構建困境家庭社會支持網絡,困難群眾和特殊群眾社會工作服務覆蓋率達到100%。

  策略措施:

  1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德,弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境,實現共建共享的家庭追求,引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

  2.建立和完善家庭發展政策體系。建立家庭發展工作機制和家庭政策評估機制。形成支持實現家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,推動建立生育友好型社會,增強家庭發展能力。嚴格落實國家關于托育費用支出的稅費優惠規定,研究制定住房等方面支持政策,減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策。完善產假制度,落實生育獎勵假制度和配偶陪產假制度,實施父母育兒假。

  3.大力發展家庭公共服務。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋,實現便利優質“15分鐘生活圈”。實施“南粵家政”羊城行動,加快完善家政行業標準,持續推動家政服務業提質擴容增效,提高家政服務專業化水平。引導社會力量開展家庭服務,推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,增強家庭照護能力。發展普惠托育服務體系,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。完善計劃生育家庭養老政策,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,加強對退役軍人家庭的支持和保障,符合條件的失獨家庭老年人優先輪候入住公辦養老機構。規范家庭服務市場行為,對月子服務機構、托育機構、早教機構等場所和從業人員進行規范。發展數字家庭。

  4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局,將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任,積極參與基層自治、法治、德治實踐,增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。

  5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深入實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明創建活動。參與綠色家庭創建,提升健康素養,養成勤儉節約的好習慣,杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。

  6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策宣傳,促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺。推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。廣泛開展生育政策宣傳。推進婚俗改革和婚姻領域移風易俗,建設廣州全國婚俗改革實驗區,選樹宣傳婚事新辦典型。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。

  7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。強化區級婚姻家庭糾紛人民調解委員會建設,加強人民調解員隊伍建設,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,充分發揮一村居一法律顧問的作用,提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

  8.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。實施家庭教育法律法規,促進父母共同落實家庭教育主體責任,共同參與未成年子女家庭教育,創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓,幫助父母樹立科學家庭教育理念,摒棄“重智輕德”等觀念,掌握科學知識和方法,注重言傳身教,關注未成年子女身心健康,提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流,提高陪伴質量,共同陪伴未成年子女成長。制定家庭教育工作專項規劃,健全家庭教育工作機制,區級家庭教育指導服務中心實現全覆蓋。幼兒園、中小學校和社區建立家長學校,定期對父母或其他監護人開展家庭教育指導服務。

  9.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,研發家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任。

  10.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推行獨生子女父母護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展銀發經濟,推進智慧健康養老,消除老年人數字鴻溝,滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

  11.加大困境家庭幫扶力度。構建困境家庭社會支持網絡,實施專項幫扶計劃,對計劃生育特殊家庭(傷殘、失獨家庭)、空巢獨居長者家庭、特困單親家庭等實施專項幫扶。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、單親家庭等提供支持。發展家庭社會工作服務機構,整合社會力量,聯動志愿服務、社區互助服務資源,為困境家庭筑起社會支持網絡。

  12.提升家庭社會工作專業化服務水平。深化婚姻家庭輔導服務,推進婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室,拓展婚姻家庭輔導模式和內涵,創新服務供給方式,搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導服務平臺。開展家庭社會工作服務,對夫妻關系、親子關系、婆媳關系等家庭關系進行專業輔導,為婚戀交友、大齡未婚和老年再婚等婚戀問題提供專業服務。培育“舒心驛站”等婚姻家庭輔導和家庭社會服務機構,發展壯大婚姻家庭服務類專業社工、心理咨詢師、律師等服務隊伍,有效滿足困難家庭和特殊家庭的個性化、多元化、專業化服務需求。各區常態化開展婚姻家庭輔導服務,打造婚姻家庭輔導示范性項目。

  13.推進粵港澳大灣區家庭工作融合發展。加強粵港澳大灣區家庭交流合作,制定具有粵港澳大灣區特色的現代家庭服務創新課程標準,推動粵港澳大灣區家政服務標準共建。支持引進港澳成熟家庭服務業,推動粵港澳大灣區家庭服務發展,推進粵港澳家事調解合作。加強粵港澳大灣區社會工作行業交流互動,深化粵港澳社會工作專業交流合作。

 ?。ㄆ撸D女與環境

  主要目標:

  1.提高婦女的思想政治意識,引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

  2.提升全社會的性別平等意識,推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。

  3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

  4.全面提升婦女的媒介素養,提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。

  5.提高婦女的生態文明意識,促進婦女踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。

  6.減少環境污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率鞏固為100%,農村生活飲用水水質衛生合格率達到國家標準,強化城市集中式飲用水水源保護,提升婦女飲水安全保障水平。

  7.農村無害化衛生廁所實現全覆蓋,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

  8.婦女應對突發事件能力不斷提高,作用得到發揮,特殊需求得到滿足。

  9.提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性,婦女享有公共文化服務水平不斷提高。

  10.依法加強公共場所母嬰室建設,提升母嬰室規范化運營水平。

  11.加強計生用品質量監督與衛生檢查?;瘖y用品抽查合格率達到96%以上。

  12.廣泛參與婦女領域的國際、國內交流與合作,深度參與粵港澳大灣區婦女交流,推動婦女主動融入粵港澳大灣區發展大局,全面提升廣州婦女和婦女組織的影響力。

  策略措施:

  1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走。通過培養、宣傳婦女先進集體和個人,激勵廣大婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。引導廣大婦女立足本職工作、愛崗敬業,團結動員婦女積極投身廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”和國際大都市建設。

  2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建弘揚先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作、家庭家教家風建設的重要論述與馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。將制作和宣傳維護婦女權益、促進婦女發展的廣告納入社會公益類廣告總體計劃,推動傳媒主動承擔男女平等基本國策的宣傳職責。建立全媒體性別平等、婦女權益保護知識發布、傳播和監管機制。

  3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務一體化建設,健全城鄉公共文化服務體系,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。強化服務網絡和婦女兒童陣地文化活動功能,加強公共文化體育設施建設,為廣大婦女開展文化體育活動提供場所,為婦女提供多種多樣的服務和積極向上的文體活動。鼓勵圖書室設立婦女讀書專欄(專柜),鼓勵支持面向婦女的文化產品、服務和活動。

  4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,吸納性別專家參與相關評估,消除公共文化產品中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。提高媒體決策和管理者及從業人員的性別意識。逐步實現性別平等審視的制度化和常態化,為婦女發展創設友好輿論環境。推動以促進性別平等和尊重婦女為主題的文化創意、影視制作、出版發行、廣告印刷等文化作品發展和質量提升,形成全社會尊重婦女的文化氛圍。

  5.引導婦女提高媒介素養。利用新時代文明實踐中心、婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升自我保護能力,防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網上正能量。

  6.充分發揮婦女在生態文明建設中的作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,提升婦女生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,使用公筷公勺,拒食野生動物,杜絕餐飲浪費,為實現碳達峰、碳中和貢獻巾幗力量。支持婦女參與生態環境治理。

  7.持續改善婦女生活的環境質量。加強生態環境監測和健康監測,開展環境污染因素影響研究,分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,推進城鎮污水管網全覆蓋,開發利用清潔能源,推行垃圾分類和減量化、資源化,推廣使用家用節能環保產品。深化固體廢物資源化利用,創建無廢城市。推動愛國衛生運動常態化開展,提高婦女環境保護意識。

  8.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。推進城市集中式飲用水水源規范化建設,加強水源保護和水質監測,守護飲水安全命脈。推動城鄉一體化和規?;r村供水工程建設,加強農村供水工程提升改造,提升水資源優化配置能力,為婦女取水、用水提供便利,引導群眾特別是農村群眾自覺飲用水質合格的自來水。

  9.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造,完善落實城鎮公共廁所設計標準,推動男女廁位比例的規范化建設。城鎮公共廁所在新建和改建時,男女廁位比例不低于1:1.5,人流量較大地區不低于1:2。分類有序推進農村“廁所革命”,提高衛生廁所普及率,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區、商場、日客流量超過1萬人次的交通樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。

  10.提升母嬰室規范化運營水平。加強公共場所母嬰室的標準化建設和規范化管理。建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的醫療機構、交通樞紐、文體服務場所、公共服務機構、商業經營場所、旅游休閑場所等公共場所建設母嬰室。健全母嬰室運行管理制度,做好日常安全管理和維護。建立健全母嬰室建設和服務評估制度,對母嬰室的建設和服務進行評估,并將評估結果向社會公布。

  11.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女、老年婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓,引導婦女儲備和正確使用家庭必備應急物資,提高婦女防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災救災工作。

  12.保障女性用品的質量。建立完善女性用品、計生用品類別品種目錄和質量監控體系,加強對女性用品、藥品、化妝品的產品質量監督檢查,依法查處假冒偽劣產品,及時公開發布有關質量信息,保障婦女合法消費及健康權益。全面強化廣告導向監管,開展食品、化妝品、服裝服飾、美容、計生用品等重點消費領域專項監測,加強互聯網媒體廣告執法。女性用品發現質量問題處置率達到100%。

  13.積極促進粵港澳大灣區和國內國際婦女發展、婦女事務的交流合作。深度參與粵港澳大灣區婦女融合協同發展,通過舉辦女性論壇、交流聯誼等,參與粵港澳地區婦女組織間及區域婦女間的交流合作。團結引領廣大女性積極投身粵港澳大灣區建設,為建設國際一流灣區貢獻巾幗力量,共同推動粵港澳大灣區婦女事業互利共贏。深化國內省市婦女發展合作與交流,增進與國際婦女組織的友好往來,拓展婦女友好交往的領域和渠道,促進廣州婦女事業發展。

 ?。ò耍D女與法律

  主要目標:

  1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,健全完善保障婦女合法權益的法規政策體系。

  2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

  3.提高婦女尊法守法學法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治廣州建設中的作用。

  4.深入實施反家庭暴力法,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。建立反家庭暴力社會共治機制,各區設立1個以上家庭暴力庇護場所。

  5.嚴厲打擊拐賣、性侵害婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。

  6.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。降低侵害婦女人身權益的刑事案件發案率,提高破案率和結案率。

  7. 提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

  8.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權、子女撫養權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

  9.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。

  10.建立完善女性受害人保護救助支持體系。鎮(街道)婦女維權站覆蓋率達到100%。

  策略措施:

  1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治廣州建設全過程。完善保障婦女合法權益的法規政策體系,適時修訂婦女權益保障、女職工勞動保護特別規定等地方性法規政策。加大民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦。保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益的相關內容納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。

  2.加強地方法規政策的性別平等評估工作。市、區建立健全常態化地方法規政策性別平等評估機制,明確評估主體和范圍,規范評估流程,細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等基本國策落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

  3.提升婦女法治意識和參與法治廣州建設的能力。深入開展民法典等專項普法活動。面向婦女提供法律咨詢等服務,引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動,充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、以女性為成員主體或女性為主要服務對象的社會組織等在立法工作中的作用。

  4.加大反家庭暴力法的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制,建立反家庭暴力社會共治機制,適時出臺落實反家庭暴力法的具體措施,發布反家庭暴力的典型案例或指導性案例。加強宣傳教育,預防排查,將家庭暴力納入社區網格化監控巡查事項,完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,履行強制報告義務。加大接處警工作力度,開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令,提高審核簽發率,加大執行力度。加強緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。支持社會力量承接反家庭暴力服務項目。

  5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪。

  6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。嚴厲查處涉黃娛樂服務場所。加強社會治安綜合治理,建立常態化整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

  7.有效遏制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。加強受害婦女的隱私保護、心理輔導和干預。

  8.預防和制止針對婦女的性騷擾。推動完善防治性騷擾相關條款。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用。預防和制止公共場所性騷擾,在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

  9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理,加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

  10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

  11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網絡融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有維權指導服務和辯護、代理等權利。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和律師、基層法律工作者隊伍建設。鼓勵社會組織、專業社會工作者、志愿者為婦女提供相關專業服務。

  12.建立健全婦女受害人保護救助支持體系。健全完善婦女受害人的發現報告、隱私保護、心理干預等機制,為婦女受害人提供身體康復、心理疏導、轉移就業、生活安置等綜合服務。對女童以及老年、殘疾、孕產期、哺乳期、患重病婦女遭受家庭暴力的,給予特殊保護。對符合司法救助、法律援助、臨時救助條件的婦女,依法給予救助。發揮社會組織作用,借助社會公益救助、慈善救助、關愛基金等力量,及時為婦女被害人提供經濟救助。

  三、重點工程

  (一)婦女健康保障工程。建立健全集預防、治療、康復、健康促進一體化的婦女健康服務體系。將乳腺癌和宮頸癌免費篩查拓展到35—64歲自愿檢測的城鄉婦女,推動實施適齡女生人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗免費接種項目。推動用人單位將婦女乳腺癌和宮頸癌篩查納入年度體檢,進一步提升婦女乳腺癌和宮頸癌篩查的知曉率和覆蓋率。全面加強市、區兩級危重孕產婦救治中心建設,探索成立危重癥孕產婦救治基金,暢通危重孕產婦救治轉診渠道,強化危重孕產婦救治保障。探索建立基于社區的產后抑郁和更年期抑郁的干預模式,研制貫穿孕產婦孕前—產前—產時—產后全流程的社區干預適宜技術,提升婦女特殊時期心理服務水平。

  (二)家庭友好城市建設工程。完善家庭發展政策體系和家庭服務體系,大力發展家庭公共服務,實現便利優質“15分鐘生活圈”。鎮(街道)實現家庭服務中心(社工站)、家政服務中心、家庭教育指導服務中心全覆蓋,重點發展托育養老、康復訓練、病患護理、母嬰護理等社會服務,推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、托育養老等家庭服務納入普惠性公共服務。全面落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策,營造生育友好環境。建成覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,各區建設一所示范性家庭教育指導服務中心。各區開展婚前輔導、婚姻家庭關系調適、離婚調解疏導等常態化婚姻家庭服務,有效滿足困難家庭和特殊家庭的個性化、多元化、專業化服務需求。優化結婚登記頒證服務,打造婚俗文化宣傳、教育基地,建設廣州全國婚俗改革實驗區。培育家庭服務社會機構,打造由社工、心理咨詢師、律師等專業人員組成的家庭服務隊伍。開展好家教好家風傳承行動,創建文明家庭。

  (三)婦女幫扶關愛工程。強化兜底保障,實現困境家庭服務全覆蓋。依托社區服務體系,為單親母親、貧困婦女、殘疾婦女、失業婦女、老年婦女、農村留守婦女等特殊困境婦女提供權益保障、生活照護和情感撫慰等關愛服務,對計劃生育特殊家庭(傷殘、失獨家庭)、空巢獨居長者家庭、特困單親家庭等實施專項幫扶,鎮(街道)建有為婦女服務的家庭服務陣地和臨時庇護場所。構建困境家庭社會支持網絡,為困境家庭及時提供幫扶,培育發展為婦女服務的社會組織,整合社會力量,聯動志愿服務、社區互助服務資源,為困境婦女和家庭筑起社會支持網絡。

  (四)巾幗科技創新工程。鼓勵女性科技人才在貫徹落實國家和省市重點戰略任務、實施鄉村振興和粵港澳大灣區發展戰略中貢獻巾幗力量。支持女性科技人才承擔科技計劃項目和入選各類高層次人才計劃,提高女性在各類創新成果獎項等評審工作中的參與度,評審專家中女性比例原則上不低于25%。鼓勵和吸引更多符合條件的女性專家進入科技專家庫、全球高層次科技專家信息平臺等。擇優選拔女性科技人才出國(境)培訓、訪學、參加國際會議,推薦優秀女性科技人才到國際科技組織任職,培養一批具有國際視野、自主創新能力和全球科技治理經驗的高層次國際化女性科技人才。建立健全女性科技創新人才早期培養模式。落實粵港澳大灣區女性創新創業人才護航計劃。鼓勵科研單位設立女性科研回歸基金,資助女性科研人員生育后重返科研崗位。支持女科技工作者協會等一批女性科技創新行業組織發展,高質量建設女性科技人才的各類學術社團組織。廣泛開展巾幗科普志愿行動,助力提升全民科學素養。

  (五)基層社會治理巾幗行動。充分發揮婦女和婦女組織在參與廣州建設國際大都市、加快實現老城市新活力生力軍作用。激勵廣大婦女在共建共治共享社會治理格局中走在全國前列貢獻巾幗力量。積極參與基層自治、法治、德治實踐,在家庭、社區和社會治理中發揮獨特作用。發揮基層女執委榜樣帶頭作用,幫扶困難群眾、為群眾辦實事。完善巾幗志愿服務體系建設,城鄉社區巾幗志愿服務全覆蓋,在廣州公益慈善之城建設中走在前列。發揮女企業家協會、婦女發展促進會和各類婦女組織的積極作用,帶動社會資源服務社區和群眾。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系,將婚姻家庭糾紛排查化解、反家庭暴力等納入綜治網格管理。鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、綠色家庭、最美家庭等群眾性精神文明創建活動,打造家庭文明建設品牌。

  四、組織實施

  (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于婦女事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施;認真落實省委、省政府的有關工作要求和市委、市政府的相關工作安排,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,推動規劃目標任務落到實處。

  (二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。市、區人民政府負責規劃實施工作,每年安排政府常務會議聽取婦兒工委匯報;市、區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促規劃實施工作,市、區婦兒工委辦公室負責具體工作;有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。各區人民政府及有關部門在制定政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實男女平等基本國策,加強對婦女發展和權益保護的依法行政、執法監督及司法保護。

  (三)加強規劃與廣州經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

  (四)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各區人民政府依據《中國婦女發展綱要》和省、市婦女發展規劃,結合實際制定本級婦女發展規劃。區級規劃頒布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。市直及區承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室,認真組織實施。

  (五)完善規劃實施的制度機制。健全目標管理責任制,將規劃實施納入政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委和上級主管部門報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議,協商解決重難點問題。

  (六)保障婦女事業發展的經費支持。各級人民政府將實施規劃所需經費納入同級財政年度預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。各級財政按規定做好資金保障工作。支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展婦女事業。

  (七)創新規劃實施的途徑和方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進婦女發展的法規政策體系,完善婦女合法權益保障機制,大力實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推進規劃實施的作用。開展粵港澳大灣區及國際國內交流合作,交流互鑒經驗,宣傳廣州婦女事業發展成就。

  (八)加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策、促進婦女發展相關法律法規和方針政策納入各級各單位培訓計劃,舉辦多層次、多形式的業務培訓和研討,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支撐,為規劃實施提供組織保障。

 ?。ň牛┘哟笠巹潓嵤┬麄髁Χ?。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳黨和政府對婦女事業發展的重要決策部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

  (十)加強婦女發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用,加強婦女發展專家隊伍建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、開展實地調研等方式開展理論與實踐研究,促進成果轉化。

  (十一)鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

  五、監測評估

  (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。逐步完善性別統計制度。健全重點統計監測制度和規劃實施達標情況預警督辦制度。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費由各相關部門分年度納入其部門預算。

 ?。ǘ┘訌姳O測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

  監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

  評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可作為規劃中期和終期評估依據。

  (三)加強分性別統計監測工作。規范完善并適時調整性別統計監測指標體系,發揮部門作用,根據需要擴充調整婦女發展統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,推進分性別分年齡統計監測制度化建設。健全市、區婦女發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。 

 ?。ㄋ模┨嵘O測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索第三方監測與評估。委托第三方開展年度婦女兒童統計資料的深度開發應用。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

 ?。ㄎ澹┯行Ю帽O測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


廣州市兒童發展規劃(2021—2030年)

  為貫徹落實《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》和《廣東省兒童發展規劃(2021—2030年)》,進一步優化我市兒童成長環境,保障兒童合法權益,按照我市國民經濟和社會發展的總體目標和要求,結合我市兒童發展的實際情況,制定本規劃。

  一、總體要求

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  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持黨對兒童事業的全面領導,堅持以人民為中心,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持兒童優先原則,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,滿足兒童多樣化需求,全面提升兒童綜合素質,以“四個出新出彩”引領我市兒童事業全面健康發展,為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

  (二)總體目標

  以優先保護、普惠福利和高質量發展為主線,滿足兒童多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及兒童。兒童享有更加均等優質的基本公共服務,享有更加普惠優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、環境、法律保護領域的權利進一步實現,兒童的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。建成兒童友好型城市,兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展,兒童整體發展水平走在全國前列。

  二、發展領域、主要目標和策略措施

 ?。ㄒ唬﹥和c健康

  主要目標:

  1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

  2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。

  3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.0‰、2.8‰和4.0‰以下,地區和城鄉差距逐步縮小。

  4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達到99%以上。早產兒視網膜病變篩查率達到85%以上。

  5.兒童常見疾病、傳染病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以下。

  6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鎮(街道)為單位保持在95%以上。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。

  7.促進城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

  8.5歲以下兒童貧血率(先天性地貧除外)和生長遲緩率分別控制在9%和5%以下。兒童超重、肥胖、營養不良上升趨勢得到有效控制。

  9.5歲兒童乳牙齲齒患病率控制在70%以下,實現兒童六齡齒免費窩溝封閉項目全覆蓋。12歲兒童齲患率控制在25%以內。

  10.兒童新發近視率明顯下降,6歲兒童近視率控制在3.0%左右,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下,0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

  11.增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動,掌握2項以上體育技能。

  12.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平,兒童抑郁癥患病率、焦慮障礙患病率上升趨勢減緩。

  13.適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。

  策略措施:

  1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度,持續推進兒童醫療衛生服務領域改革,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接,逐步實現基本婦幼健康服務均等化。推行“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。創新兒童智慧醫療服務模式,積極發展面向兒童的在線診療、互聯網醫院和遠程醫療服務,實現各級醫院就醫服務“一碼通用”。規范電子檔案管理。完善婦幼健康調查統計制度。加強兒童健康領域科研創新。加強兒科科技創新基地、平臺建設。鼓勵兒童用藥研發生產。推動穗港澳兒童健康科技交流合作。

  2.完善兒童健康服務體系。實施兒童醫療服務提質增效,以區級婦幼保健機構、兒童??漆t療機構建設為重點,統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源,打造國內一流的兒童健康服務體系。鼓勵優質社會資本提供兒童??品?,構建婦幼健康服務醫聯體,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達到1.12名、床位增至3.17張。加強區級公立醫院兒科病房設置,兒科病床達到一定比例。加強婦幼健康服務體系兒童友好化改造,創建兒童友好醫院。建立完善以區婦幼保健機構為龍頭,衛生院和社區衛生服務中心為樞紐,村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡。每所衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生或兒科醫生,至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系,建立新生兒、兒童危重癥救助網絡和快速轉運通道。加大兒科醫生、兒童保健醫生培育力度,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能。實施兒科醫療建設經費補助項目。

  3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度。構建全媒體健康知識傳播機制。推進醫療機構規范設置“孕婦學?!焙图议L課堂。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

  4.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,實現孕前、孕中、孕后全周期婦幼健康知識普及。開展婚前孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷綜合防控項目。提升產前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。做好先天性結構畸形、遺傳性代謝疾病、功能性出生缺陷救助項目。擴大優化產前重點病種、新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式。加強重度地中海貧血、嚴重先天性心臟病、遺傳性耳聾、神經管缺陷、唐氏綜合癥防治。逐步開展嬰幼兒自閉癥早期篩查、罕見病胎兒產前篩查與診斷。進一步減輕重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。

  5.保障新生兒安全與健康。進一步完善危重新生兒篩查評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作,新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,探索開展新生兒保健特色??苿摻üぷ?,持續推進助產機構和新生兒病房分類管理。實施危重兒童救治能力提升計劃,重點推動區級婦幼保健院新生兒重癥監護中心建設,完善重癥新生兒救治與康復雙向轉診渠道。

  6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,扎實開展0—6歲兒童健康管理工作,提升兒童保健服務的質量。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力、孤獨癥及多重殘疾等為重點的0—6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備,規范義務教育階段學生每年一次常規健康體檢,提升教育機構衛生應急預案的標準化水平。逐步解決教育機構衛生保健人員的專業化和職業發展問題。加強對孤兒等困境兒童及流動兒童、農村留守兒童等重點人群的健康管理。加強嬰幼兒早期教育機構、托育機構、校外培訓機構等場所衛生監督工作。

  7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒、脊柱側彎等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷、干預服務機制和監測制度。加強兒童口腔保健,繼續實施兒童六齡齒窩溝封閉項目,加大學齡前兒童乳牙齲齒綜合干預試點覆蓋面。加強兒童重大傳染性疾病和新發傳染病管理,推動消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷和傳播工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度,開發治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見病管理,推廣應用中醫兒科適宜技術。

  8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。維持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。支持多聯多價等新型疫苗研制。加強疫苗研制、生產、流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。開展適齡女生人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗免費接種,加強社會宣傳,提高接種率。 

  9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,建立市級兒童早期發展評估中心,指導各區婦幼健康服務機構建設兒童早期發展基地,鼓勵在公共服務空間建設兒童早期發展基地,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。探索推廣入戶家訪指導等適合邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

  10.改善兒童營養狀況。關注生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。加強嬰幼兒科學喂養指導,實施母乳喂養促進行動,6個月內嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價,加強個性化營養指導,保障兒童營養充足。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的健康教育和膳食指導。

  11.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并指導兒童科學用眼護眼。實施限制未成年人使用時間的網絡游戲總量調控政策。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

  12.增強兒童身體素質。合理安排兒童作息,保障兒童充足睡眠。推進陽光體育運動,開足開齊體育和健康課。保障學生每天校內外體育活動時間總和達到2小時。全面實施國家學生體質健康標準,完善學生健康體檢和體質監測制度。保障學校體育課和課外鍛煉時間,提升體育與健康課程質量,加強游泳等運動技能的掌握。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,支持向體育類社會組織購買課后體育服務。加大力度建設社區體育公園,分年齡增設兒童友好的戶外運動、玩耍休憩場地和公共設施。

  13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。中小學專職心理健康教師配備率達到100%。積極開展生命教育和挫折教育。加強心理輔導室建設,落實規定課時。整合社會資源,推動設立市、區兩級未成年人心理健康輔導中心,完善未成年人心理服務健康網絡。推動市、區、校心理健康輔導機構的協調聯動,完善兒童心理健康問題的預防、評估、干預和轉介機制。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童心理發展需要,加大自閉癥兒童康復服務的資源投入。及時為遭受校園欺凌、家庭暴力、性侵等傷害的兒童提供心理創傷干預。提高教師、父母或其他監護人預防和識別兒童心理行為異常的能力,加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢、治療及??崎T診建設。大力培養兒童心理健康服務人才。

  14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念,正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育體系和質量監測體系。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育,加強防范性侵害教育,提高兒童自我保護意識和能力。推動全年齡段兒童生殖健康教育全覆蓋,確保在園幼兒每年至少接受一次性別教育、中小學生每學期至少接受一次性教育。強化初中以上學段預防艾滋病教育與性教育的有機結合,預防和減少未成年少女妊娠和人流發生。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。

  15.提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設施設備配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

 ?。ǘ﹥和c安全

  主要目標:

  1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率到2030年穩定在5/10萬以下。

  2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

  3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

  4.減少兒童跌倒、跌落、觸電、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡,保障兒童居家安全。

  5.兒童食品藥品用品安全得到有效保障,兒童藥品質量抽檢合格率達到99%以上。

  6.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

  7.提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防和有效處置學生欺凌。

  8.預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、隱私泄露、網絡暴力等問題。

  9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先保障兒童安全,滿足兒童特殊需求。

  10.兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

  策略措施:

  1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略,創建有利于兒童成長的家庭、學校、村(社區)安全環境。提高兒童看護人的安全意識和有效看護能力。推廣各年齡段兒童安全知識公益廣告宣傳,倡導全社會關心和重視兒童安全。公共場所和設施設備的設置應有兒童安全視角,嚴格執行各類場所的欄桿設置高度、間距等標準,消除危險因素,降低兒童受傷害的可能性。在未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。

  2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的法規制定和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。建立健全市、區、鎮(街道)、村(社區)四級兒童傷害監測體系和報告制度,通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據,促進數據規范化管理和運用。

  3.預防和控制兒童溺水。加強看護,保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。

  4.預防和控制兒童道路交通傷害。完善道路交通安全治理體系,探索創新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。提高兒童看護人看護能力,發揮監護人及家人示范作用,引導和培養兒童養成良好交通行為習慣。優化兒童步行騎行空間和上學途徑,提升兒童街區活動安全性。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童反光標識,不得將兒童獨自留在車內等封閉空間。完善兒童道路安全防護用品標準,加強生產和銷售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊道路安全設施,嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。

  5.建設兒童安全居家環境。推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒、跌落。普及兒童用水用電用火用氣等安全防護知識,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,預防兒童觸電和燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力,預防嬰幼兒窒息。未成年人的父母或者其他監護人不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態,或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有嚴重傳染性疾病或者其他不適宜的人員臨時照護。預防兒童被動物咬傷。制定居家安全隱患清單,開展居家護童計劃。

  6.建設兒童安全校園環境。落實中小學、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程,開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。開展校園安全文化建設,針對學生群體和年齡特點開展兒童安全專題教育,教育學生掌握必要的安全知識和應急避險技能。健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。建立健全校園安全隱患排查機制和安全事故調查處理機制,推進智慧校園安防系統建設,提升校園安保隊伍專業化能力,建設平安校園。加強中小學、幼兒園、托育機構周邊治安綜合管理,消除安全隱患。

  7.加強兒童食品藥品用品安全監管。完善兒童食品安全標準體系,加強兒童食品市場監管,強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監管,加大抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實中小學、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患,加強校內及周邊兒童食品安全監管。加大兒童安全用藥知識的普及宣傳,加強監護人、看護人安全用藥指導。強化產品質量安全監管,保障游戲游藝設備、社區健身設施及大型游樂設施安全。落實兒童用品和玩具強制性國家標準,完善產品安全警示標識。持續開展兒童用品質量安全守護行動,推進產品質量監督專項抽查,嚴肅查處違法違規行為。鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回、公布。

  8.加強兒童網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間的合法權益。鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網絡創作和傳播。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者,針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務,為年滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務時,應當對其身份信息進行認證,并征得其父母或者其他監護人同意。加強網絡語言文明教育,堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證,嚴格執行游戲產品分類、內容審核、時長限制等政策措施,防止網絡中不良信息對兒童造成影響和傷害。加強兒童使用網絡的引導和監督,綜合防治兒童沉迷網絡,開展預防兒童沉迷網絡宣傳教育,家庭、學校、社區引導兒童合理安全使用網絡,提升網絡素養和自我保護技能。加強兒童個人信息和隱私權的保護。

  9.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害的部門合作工作機制,健全未成年人保護工作平臺,落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。密切接觸未成年人的單位履行準入查詢義務,落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

  10.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給,公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。提高兒童及其看護人針對地震、洪澇、臺風、火災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能。鼓勵有條件的少年宮、兒童活動中心、學校、兒童公園建立兒童安全體驗中心、安全體驗教室,通過一站式安全體驗進行多主題安全教育,培養兒童安全意識和技能。

 ?。ㄈ﹥和c教育

  主要目標:

  1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

  2.適齡兒童普遍接受普惠而有質量的學前教育,學前教育毛入園率達到100%,普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%。

  3.義務教育優質均衡發展水平進一步提高,九年義務教育鞏固率穩定在98.35%以上。

  4.鞏固提高高中階段教育普及水平。高中階段教育毛入學率穩定在99%以上。

  5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、來穗人員隨遷子女、農村留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。

  6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

  7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

  8.推進兒童友好學校建設。加強校園文化建設,營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

  9.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

  10.加快粵港澳大灣區教育合作發展,增進兒童學習交流交往。

  策略措施:  

  1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,發展學生終身學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,完善具有廣州特色的勞動教育模式,引導學生樹立正確的勞動觀,掌握基本勞動技能,形成良好勞動習慣。

  2.全面落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。完善基本公共服務教育服務標準,依法落實市區兩級政府教育支出責任,完善各教育階段財政補助政策。優化教育經費支出結構,加大學前教育投入和義務教育投入。完善教育投入多元化機制,支持和規范社會力量興辦教育。

  3.培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育、生態文明教育以及中華優秀傳統文化教育和廣府優秀特色文化教育。養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,形成積極健康的人格和良好心理品質。完善德育工作體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式,豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。構建學校、家庭、社會“三位一體”的德育網絡。

  4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。落實教材選用機制。遵循教育規律和學生身心發展規律,改進教育教學方法,加強教學管理,尊重個體差異,因材施教。探索具有特殊才能學生的培養體系。開發中小學網絡公益學習平臺,提升校園智能化水平,推動優質教育資源在線輻射農村和薄弱學校,發展適合不同學生的信息化自主學習方式,滿足學生個性化發展需求。建立多元共建、開放共享的優質數字教育資源有效供給和服務機制。

  5.促進學前教育普惠優質發展。鞏固提升“5080”攻堅成果。鼓勵國有企事業單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制,建立公辦園收費標準動態調整機制,加強普惠性民辦幼兒園收費監管,遏制過度逐利行為。實施科學保教,培育一批科學保教示范項目,嚴格落實幼兒園教師保育員編制標準,提高保教質量。加強學前教育師資隊伍建設,建設廣州幼兒師范高等??茖W校。鼓勵有學位空余的幼兒園開設托班。

  6.推進義務教育優質均衡發展??茖W規劃義務教育學校布局,切實增加公辦學位供給,滿足適齡學生入學需求。全面改善義務教育階段相對薄弱學校的辦學條件,建立義務教育學校標準化建設臺賬。鼓勵優質教育資源通過學校聯盟、集團化辦學、對口幫扶、學區化管理等辦法,帶動相對薄弱學校共同發展,縮小校際差距。開展義務教育優質均衡發展督導評估。健全精準控輟保學長效機制,提升義務教育鞏固水平。繼續推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,實行義務教育公辦、民辦學校同步招生,規范民辦義務教育發展。

  7.高質量普及高中階段教育。優化普通高中學校布局,豐富普通高中類型,推動人文、數理、科技、藝術、體育等特色示范高中建設。鼓勵以優質特色普通高中為核心校組建教育集團,促進普通高中教育優質均衡發展。推進普通高中育人方式改革,優化教學方式,滿足學生個性化、多樣化發展需要。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,深化普職融通。推動職業教育提質培優,推進職業教育與產業體系對接,重點打造一批國家級和省級高水平中職院校和優質專業(群),提升學生的綜合職業能力,提高中職院校畢業生繼續深造比例。強化“雙師”型教師隊伍建設,強化校企合作,提高職業教育地位和教育質量。大力發展技工教育,推動技師院校高質量發展。完善高中階段學生資助政策。

  8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制,優化特殊教育學校布局,推進適齡殘疾兒童義務教育全覆蓋。推進標準化特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀資源教室(資源中心)建設,增加特殊學校學位供給。支持建立集養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的殘疾兒童教養學校。堅持以隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,推動特殊教育公平融合發展,實施殘疾兒童15年免費教育。提高殘疾兒童義務教育鞏固水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。推進孤獨癥兒童教育工作。落實在特殊教育學校推廣國家通用手語和國家通用盲文政策。落實符合條件的來穗人員隨遷子女接受義務教育。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強農村留守兒童和困境兒童法治教育、安全教育和心理健康教育,優先滿足農村留守兒童寄宿需求。

  9.提升兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程,全面推進校內兒童科技教育。開展學前科學啟蒙教育,強化中小學??茖W特色教育,提高學??茖W教育質量。引導科技館、兒童活動中心、青少年宮、博物館、高新技術企業等校外場所開展科學知識學習和實踐活動,廣泛開展青少年科技創新大賽、機器人競賽、中小學生電腦制作等各類校外青少年科技活動。全面開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。鼓勵家長積極關注和回應孩子的科學興趣、探索萌芽,激發和保護孩子的好奇心。開展科學教育質量和未成年人科學素質監測評估。

  10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,落實以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,克服唯分數、唯升學導向。落實初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。

  11.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度,著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師進修培訓,提高基本功和專業能力。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。

  12.開展兒童友好學校建設。加強校風、教風、學風建設。保障學生參與學校事務的權利,充分尊重學生意見,提高保護兒童權益意識。利用校訓、校規、校史和重要活動等,培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。促進教師與學生平等相處,平等對待。美化校園環境,優化學生學習、生活條件。推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所,改善學校用餐和學生寄宿條件。

  13.推進學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,豐富校外教育內容和形式。鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參與日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動,幫助兒童深入了解國情、社情、民情。規范校外培訓,切實減輕學生課外培訓負擔。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,完善中小學課后服務保障機制和措施,下午課后服務結束時間原則上不早于當地普遍的正常下班時間后半小時。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織育人作用,形成學校、家庭、社會協同育人合力。

  14.促進兒童教育交流合作。發揮廣州著力建設國際大都市的引領作用,推進與大灣區城市的基礎教育、職業教育合作, 創新合作辦學方式,支持各類教育實訓基地交流合作,共建一批特色職業教育園區,拓展“姊妹學?!薄版⒚脠@”合作交流內涵。落實跨區域就業人員隨遷子女就學政策,推動實現平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育,推進符合條件的隨遷子女順利在穗參加高考,享受與內地學生同等優惠政策。落實持有港澳居民居住證的港澳居民子女在穗就讀義務教育階段學校制度。

 ?。ㄋ模﹥和c福利

  主要目標:

  1.提升兒童福利水平,健全完善與經濟社會發展相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

  2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高。城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

  3.鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童醫療基本權益。做好困境兒童醫療保障工作。

  4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

  5.加快普惠托育服務體系建設,托育機構和托位數量持續增加。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到6個以上。

  6.完善困境兒童社會福利與救助體系。孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

  7.農村留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

  8.依法推動區級未成年人救助保護中心實體化建設,鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。

  9.建立困境兒童建檔跟蹤服務制度,實現困境兒童建檔全覆蓋。

  10.城鄉社區兒童之家覆蓋率達到100%,建設標準更加規范,服務能力持續提升。

  11.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。市、區人民政府開通并有效運行統一的兒童保護熱線。

  12.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。村(居)民委員會配備專人專崗的兒童主任。

  13.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大,實現村(社區)社工、心理咨詢師全覆蓋。

  策略措施:

  1.完善適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策。形成政府主導、社會參與、家庭盡責的兒童保障工作格局。擴大兒童福利覆蓋面,增加兒童福利項目,完善兒童福利政策,合理提高兒童福利標準。增加兒童福利財政投入,將兒童福利支出納入各級政府財政預算。做好兒童大病保障工作。設立兒童大病救助專項基金,對患有先天性心臟病、唐氏綜合征、地中海貧血等疾病的兒童實施醫療減免或專項補助。

  2.提高面向兒童的公共服務供給水平。推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變,促進兒童公平享有基本公共服務。將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,提高服務智慧化水平。擴大教育資助范圍,完善對失學兒童的助學制度。全面落實兒童乘坐公共交通工具和瀏覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

  3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,加強兒童參加城鄉居民基本醫療保險宣傳。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,及時將醫保藥品目錄內的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍。鞏固擴大中小學生參加基本醫療保險覆蓋面。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保資助參保。建立重癥兒童關愛基金,做好重癥兒童綜合醫療保障工作。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

  4.推進實施兒童營養改善項目。完善膳食費用分攤機制,改善幼兒園、小學學生營養。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作,實施學齡前兒童營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

  5.多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務。完善以家庭為主、以社區為依托、機構為補充的3歲以下嬰幼兒照護服務體系。參與國家普惠托育服務專項行動,全面提升3歲以下嬰幼兒照護服務水平。建設一批承擔指導功能的示范性托育服務機構和社區托育服務設施,擴大普惠性托育服務的供給,新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的嬰幼兒托育服務設施。發揮示范性嬰幼兒照護服務機構指導作用,發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設,支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2—3歲幼兒,落實家庭托育點管理辦法。建立健全托育相關專業人才培養體系,加大專業人才培養培訓力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。制定完善托育服務的標準規范,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。

  6.加強困境兒童保障,完善困境兒童社會福利與救助體系。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養法規政策,引導鼓勵家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度,建立收養狀況回訪監督機制,加強收養登記信息化建設。開展收養普法宣傳,推動收養工作高質量發展。加強對涉外收養的監管。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。完善殘疾兒童康復救助制度,提高康復救助的便利性和可及性。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務,促進康復輔助器具提質升級。常態化實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復工程。提高鎮(街道)社區康園中心服務覆蓋率和服務水平。提高殘疾兒童康復機構服務的專業化水平。對殘疾兒童家長進行康復知識培訓和指導。建立和完善流浪兒童服務機制,加強流浪兒童救助保護。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務,減少流浪兒童的數量和反復性流浪。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。加大對全市兒童福利機構和未成年人保護機構的支持力度。加強困境兒童服務隊伍建設,加大服務項目投入,通過政府購買服務等方式提供關愛服務,持續提升困境兒童服務水平。

  7.健全流動兒童和農村留守兒童的服務機制。完善流動兒童和農村留守兒童的關愛保護工作機制和關愛服務體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。常態化開展寒暑假特別關愛行動,組織豐富多彩的夏令營、冬令營活動,充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用,加強對流動兒童和農村留守兒童的心理、情感、行為和安全自護的指導服務,預防和減少流動兒童和農村留守兒童受到傷害。

  8.健全各級兒童保護機制和服務體系。構建起家庭保護、司法保護、社會保護的兒童保護體系,完善區、鎮(街道)、村(社區)三級基層兒童保護機制。推動完善鎮(街道)設立未成年人保護工作站,村(社區)設兒童主任。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行事關困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。完善兒童信息管理平臺,實現兒童動態管理和分類保障。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理,協同辦理”的工作機制。培育發展兒童服務類社會組織和兒童社會工作人才隊伍,通過政府購買服務等方式支持其面向城鄉社區和學校等提供專業服務。

  9.提高兒童之家建設、管理和服務水平。理順工作機制,擴大服務項目供給,提高兒童之家服務覆蓋率和服務水平。完善兒童之家建設標準和服務標準、工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員。發揮兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。提升兒童之家服務成效,開展示范性兒童之家創建工作。

  10.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。加強區級未成年人救助保護機構和兒童福利機構建設,推進兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展。推進兒童福利機構優化提質,支持建造家庭式居所,推廣家庭式養育模式。提升服務社會散居孤兒、農村留守兒童、事實無人撫養兒童和其他困境兒童的專業化水平。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。

 ?。ㄎ澹﹥和c家庭

  主要目標:

  1.發揮家庭立德樹人第一個課堂作用,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

  2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

  3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。強化親職教育,壓實家庭監護主體責任。

  4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

  5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

  6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,市、區、鎮(街道)建立家庭教育指導服務機構,城市社區和農村社區(村)家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c100%全覆蓋。

  7.支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。

  8.提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

  策略措施:

  1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人將立德樹人作為家庭教育的首要任務,將思想品德教育融入日常生活,以身作則、言傳身教,以健康思想和良好品行教育影響兒童。引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,教育引導兒童自覺踐行社會主義核心價值觀,學習中華優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感,從小養成愛國愛家、誠實守信、勤儉節約、團結友愛、自尊自信等好思想、好品行、好習慣,扣好人生第一??圩?。

  2.尊重兒童主體地位和權利。堅持以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和特點,發揮兒童主觀能動性,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,不斷強化兒童的家庭成員身份認同感,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能,建立健全完善的養成教育體系。

  3.完善落實兒童監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任,禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助,落實強制家庭教育制度。強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任,兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況和無戶口問題的發現、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由區級以上民政部門進行監護。確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。

  4.用好家風涵養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動,推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。

  5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動。指導幫助家庭調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所以及城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導,分年齡段推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區。

  6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。強化家庭教育指導服務機構中心建設,依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點,健全市、區、鎮(街道)、村(社區)四級家庭教育指導服務機構。建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程,中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓,中小學、幼兒園家長學校規范化建設水平大幅提升。推行家長學校標準化建設,提高家長參與率,為家庭提供家庭教育指導和服務。重視兒童生活技能培訓,注重兒童安全、心理、應急措施等技能培養。

  7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。制定家庭教育工作專項規劃,健全家庭教育工作機制,區級家庭教育指導服務中心實現全覆蓋。推動家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄,培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務行業自律,研究制定服務質量標準。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動。開發家庭教育類公共文化服務產品。發展壯大家庭教育專家講師團、家庭教育指導師、專業社會工作者和志愿者隊伍,提升家庭教育指導服務的專業化水平。加強家庭教育服務機構的資質認定、運營管理和監測評估。

  8.完善支持家庭生育養育教育的法規政策。推動家庭教育地方立法及實施。完善三孩生育政策配套措施,降低家庭生育養育教育負擔,提高優生優育服務水平。全面落實產假制度和生育津貼,實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策,增加優質普惠托育服務供給。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。加快完善家政服務標準,提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位建設母嬰室和提供托育托管服務,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

  9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮學術型社會組織作用,鼓勵有條件的高校和科研機構開設家庭教育專業和課程,建立家庭領域研究基地,培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭領域相關工作提供理論支撐。推動建設家庭領域新型智庫,將家庭家教家風建設選題納入哲學社會科學研究項目。

  10.大力發展家庭兒童社會工作。加大政府購買服務力度,促進家庭和兒童健康發展,提高家庭社會服務專業化水平。培育家庭社會工作服務機構,打造由專業社工、心理咨詢師、律師等專業人員組成的服務隊伍。實施一社區一社工、一心理咨詢師、一律師制度。實施青春健康教育和生命教育等項目,減少未成年人未婚懷孕現象。實施女童守護行動,構建女童安全防護網絡,防止女童遭受性侵。推廣學校社會工作服務項目,在條件成熟的學校設置駐校社工服務。

  11.構建困境家庭社會支持網絡。根據困境家庭不同需求,為困境兒童及其家庭提供分類保障。實施專項幫扶計劃,對各類困境兒童及其家庭及時提供援助。建立困境兒童建檔跟蹤服務制度,實現困境兒童建檔、服務全覆蓋。強化困境家庭專業力量支援,對不良行為兒童、犯罪未成年人及時介入專業力量,加大社區矯正支持力度,幫助家庭恢復功能。關愛服刑人員未成年子女,對流浪乞討兒童進行跟蹤服務。

 ?。﹥和c環境

  主要目標:

  1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。

  2.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

  3.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品,為兒童閱讀創造有利條件,培養兒童良好閱讀習慣。鼓勵有條件的區建立兒童圖書館(分館)。

  4.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

  5.建設兒童友好城市。全面推進兒童友好城市建設,建成5個兒童友好示范區,每區至少建成2個兒童友好示范鎮(街道),建成不少于100個兒童友好基地。

  6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所,提高利用率和服務質量。

  7.加強兒童科普資源開發、共享,擴大服務覆蓋范圍,到2030年建成科普基地300個,70%以上的鎮(街道)、社區建有少兒科普活動場所。

  8.加強兒童友好公園建設,推動市、區級兒童公園擴容提質,各類公園設置一定規模的兒童游戲場地。

  9.加強兒童友好社區建設,設置兒童游戲場地,完善社區兒童公共空間,促進社區兒童社會化交往。

  10.推進城市公共空間兒童友好改造,每區建成不少于1所區級兒童活動中心。

  11.減少環境污染對兒童的傷害。優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。全面普及農村無害化衛生廁所。

  12.提高兒童生態環境保護意識,幫助養成綠色低碳生活習慣。

  13.廣泛開展兒童事務國內、國際交流與合作,推動兒童事業發展融入粵港澳大灣區發展大局。

  策略措施:

  1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。在出臺政策法規、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

  2.保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利,培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策,聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、社區、校外教育機構工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。建立兒童參與議事制度,發揮共青團、少先隊組織的主導作用,培養兒童代表議事能力。健全社會實踐制度,推廣兒童志愿者服務,組織和引導兒童積極參與各類勞動和社會公益實踐活動,力所能及參與社區、城市建設和治理。

  3.創造有益于兒童身心健康的文化環境。制作和傳播體現社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節目、動畫片等精神文化產品,培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化、非物質文化遺產、嶺南文化和廣府文化的保護、傳承和創新。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。鼓勵愛國主義教育基地、博物館、科技館、美術館等公共場館開設兒童專場,為兒童提供有針對性的服務。公共圖書館單設兒童閱覽區、盲童閱覽區,社區圖書室設立兒童圖書專區或兒童專用書架。實施市內圖書借閱“一卡通”服務,為兒童閱讀提供便利。

  4.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童教學生活體驗,提高數字生活質量。通過中小學、幼兒園、家庭和社會等多渠道,提升兒童及其監護人媒介素養。加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力,養成良好用網習慣。引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為農村地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

  5.全面推進兒童友好城市建設。將兒童友好城市建設納入地方經濟社會發展規劃和國土空間規劃,出臺兒童活動場所適兒化建設指引。全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好城市建設。建立多部門合作工作機制,制定相應的標準體系和建設指南。建設一批兒童友好公園、學校、醫院、圖書館、科技館。加強兒童活動場所標準化建設和規范化運營,推動公共場所建設方便兒童使用的衛生設施,提升公共場所母嬰室服務水平。鼓勵機關、企事業單位、社會組織等開發教育資源,設立兒童開放日,為兒童主題教育、社會實踐、職業體驗等提供支持。積極參與國內、國際兒童友好城市建設交流活動。

  6.拓展兒童友好活動空間。加強城市公共空間適兒化改造,建立兒童友好空間配置標準,出臺兒童活動場所的指導性規范意見,在公園、綠地等公共空間和社區配備足量、優質、獨立、便利的兒童活動場地。推動城市廣場、居住區附屬綠地、商業服務場地、公共服務場所、居住用地內規劃建設小規模兒童游憩活動空間,設置非動力小型游戲設施,提升社區兒童游憩場地的服務品質。研究將社區兒童室內外活動場地的配建規劃、建設指引等內容納入城市規劃和城市更新政策,并研究相應配套獎勵政策措施,調動市場改造積極性。優化配置社區兒童活動場所,健全社區兒童健身設備、游樂設施、室內兒童游樂場所及游樂設施安全標準與檢查制度,確保設施安全。加大對農村地區、城市人口密集區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。加強兒童友好體育場所建設,提高現有體育設施共享使用程度,滿足兒童體育鍛煉需求。

  7.加強和規范兒童校外活動場所建設。加強和規范愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學研學實踐教育基地等的建設。各類公益性教育、科技、文化、體育等場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。建設具有科學性、藝術性、趣味性、開放性和公益性的兒童活動場所,提高兒童綜合素養和綜合能力。推動實體科技館、流動科技館、數字科技館等科技場館體系建設和科普教育基地建設。建設市級兒童科技館,有條件的社區建設少兒科普活動場所。打造一批科普教育基地。鼓勵社會力量參與科普工作,支持和引導企事業單位、社會組織和個人開展科普活動。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動。

  8.加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所、娛樂場所、賓館(酒店)執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

  9.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出和商業性活動。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布不利于兒童身心健康發展的廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度,加強對兒童觀賞時間段的廣告監管,鼓勵制定廣告行業行為準則。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。

  10.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。深入實施可持續發展戰略,統籌推進經濟高質量發展與生態環境保護,建設更高水平的美麗廣州??刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進城市飲用水水源地規范化建設。實施農村供水保障工程,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,持續改善人居環境。分類有序推進廁所革命,統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動,培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相生的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。建設兒童自然教育保護基地,依托自然公園、郊野公園和城市公園等大型公園,完善以自然教育、趣味探險為主的自然體驗游憩空間,設置兒童趣味活動營地,加強自然空間的教育培訓功能。利用各類環境教育和科普教育基地,推進環保設施向公眾開放,促進兒童參與環境保護。

  11.促進兒童發展交流與合作。認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件,落實與兒童發展相關的可持續發展目標。積極參與兒童發展事業的交流合作,吸收借鑒國際社會、國內先進地區在兒童領域的有益經驗,積極宣介促進兒童發展的“廣州故事”。促進中華文化與其他文化的交流合作,擴大嶺南文化、廣府文化的影響力和輻射力。深化粵港澳大灣區兒童發展合作與交流,拓展交流領域和渠道,提升廣州兒童發展水平。

 ?。ㄆ撸﹥和c法律保護

  主要目標:

  1.健全完善保障兒童權益的法規政策體系。

  2.加強保障兒童權益的執法工作。

  3.完善司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

  4.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升,社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

  5.依法保障兒童的民事權益。

  6.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

  7.禁止使用童工,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業活動的行為。

  8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。

  9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

  10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

  11.建立完善兒童受害人保護救助支持體系,健全性侵害案件被害人心理康復救助機制和隱私保護機制。

  策略措施:

  1.完善落實保障兒童權益的法規政策。健全保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法規政策體系。關注家庭教育、學前教育、兒童福利、網絡保護等地方立法進程,適時修訂相關法規政策。加強未成年人保護法實施,落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

  2.嚴格保障兒童權益執法,全面落實保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度。將涉家暴案件處理、涉女童人身權益案件處置等兒童權益相關事項納入網格化治理清單。探索建立兒童救助協作制度,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務合力。

  3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。完善未成年人案件司法統計制度。

  4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利,建立涉訴未成年人權益保障及服務機制。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。加強對附條件不起訴未成年人的司法保護和跟蹤幫教。增強未成年人社區矯正的實施效果,落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

  5.依法為兒童提供公共法律服務和司法救助。依托公共法律服務平臺,為兒童提供法律咨詢等法律援助服務。推進法律援助標準化、規范化建設,推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。探索建立未成年人司法保護救助基金,對涉案未成年人、附條件不起訴未成年人、服刑人員未成年子女實施分級分類救助。

  6.加強兒童保護的法治宣傳教育。開展法治素養提升行動,完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制,提高兒童法治素養。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,開展法治教育和法治實踐活動。將預防性侵害、反家暴、防止校園欺凌等教育納入學校法治課程。提高社會公眾的法治意識,推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。強化媒體對未成年人保護的社會責任,推動在黃金時段免費播放兒童普法公益宣傳片。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

  7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害兒童合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

  8.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年工身心健康的勞動或者危險作業。嚴肅查處用人單位侵害未成年工合法權益的案件,嚴厲打擊違法介紹、招用童工的行為。

  9.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育,提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力,落實強制報告制度。依托統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督,完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。

  10.預防和懲治針對兒童的暴力傷害。加強對兒童暴力零容忍理念和反家庭暴力宣傳。杜絕針對兒童的各類家庭暴力等不利于兒童身心健康的行為。實施反家庭暴力法律法規,完善相關指引。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處兒童暴力傷害案件。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任。推動110報警系統中將“家庭暴力”單獨列項,按反家暴法規定對家暴警情處置及告誡情況進行專項統計。

  11.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,完善孕產婦就醫生產身份核實機制,完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,落實兒童出生及戶口登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。落實兒童失蹤快速查找甄別機制。實施青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

  12.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、販賣、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

  13.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為??刂莆闯赡耆藢徢傲b押率與監禁刑適用率。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善預防未成年人犯罪的社會支持系統,加強專門學校和涉罪未成年人觀護基地建設,建立罪錯未成年人社會聯動幫教機制。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒和精準幫教相結合,增強教育矯治效果。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。培養司法幫教專門人才,壯大專業司法社工隊伍,發揮司法社工和心理咨詢師在未成年人教育矯治和預防犯罪中的作用。探索建立強制性家庭教育指導制度,責令涉罪未成年人、有嚴重不良行為未成年人的監護人強制接受家庭教育指導。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

  14.建立未成年被害人保護機制。推行適合未成年被害人身心特點的辦案程序和辦案場所。建立健全性侵害未成年人刑事案件“一站式”詢問取證救助機制,對未成年被害人盡量一次性開展案件詢問、身體檢查、證據提取、心理疏導等工作,及時為其提供救助保護,保護未成年被害人免受“二次傷害”。加強未成年被害人精神損害賠償制度。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為未成年家庭暴力被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。探索制定性侵害兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、醫療救治、經濟救助、法律援助、臨時庇護、轉學安置等保護措施。

  三、重點工程

  (一)兒童友好城市建設工程。改善城市基礎設施對兒童的適應性,全面評估篩查與兒童相關公共設施的安全性、對兒童的適應性,對體育健身場所、公園、社區綠地、公共廁所等場所的設施進行兒童友好化改造。對新建、新增的兒童樂園和社區兒童游樂設施進行分年齡段設置。推進兒童友好社區建設,打造“5分鐘家門口”兒童友好核心圈,組織開展服務社區兒童、家庭的各類線上線下拓展活動,打造可持續發展的公共服務品牌項目,營造更有利于促進兒童發展和家庭幸福指數提升的社區氛圍。實施廣州市幼兒園條例,構建未成年人維權綜合服務體系。在現有基礎上,每區建成不少于1所區級兒童活動中心。建立1所市級兒童科技館,建成5個兒童友好示范區,每個區分別建設2個兒童友好示范鎮(街道)、10個兒童友好示范社區(村)。

  (二)兒童脊柱側彎篩查防治工程。利用兒童足脊健康異常篩查網絡云平臺,引導家長常規性開展脊柱異常自查活動。建立足脊異常數據庫,對兒童脊柱異常發展態勢進行追蹤監測。推動將脊柱異常納入年度體檢。建立脊柱異常評估轉介干預機制,盡早將發現或者懷疑脊柱側彎兒童引導至??漆t院診治。至2030年兒童脊柱側彎篩查率達到95%以上。開展脊柱彎曲異常檢查技術與規范內容培訓,推動學校開展“兒童足脊健康快速診斷和防治”宣講活動。加強學校衛生監督工作,常態化根據學生發育情況及時調整課室書桌和座凳高度,推動中小學校午休提質服務。

  (三)兒童媒介素養提升工程。構建學?!彝ァ鐣叭灰惑w”的兒童媒介素養提升工作機制。探索發展網絡安全工具,清理網站青少年板塊、少兒頻道中涉色情、暴力等違法違規和不良信息,凈化兒童上網環境。加強對網絡侵權行為的立法和監管,在學校教育教學活動中積極開展媒介素養教育。探索構建媒介素養融入式發展模式,將媒介素養教育與學校的各學科、校園社團活動、少先隊活動、家?;酉嗳诤?,引導兒童樹立正確的價值觀和網絡觀,提升兒童識別網絡文化的能力。通過社區教育、家校聯動等方式提高家長認知,提升家長以及看護人媒介素養,引導和培養兒童形成良好媒介素養。探索建立青少年網癮戒除中心,加大對兒童網癮的矯治力度。廣泛開展網絡媒介素養教育,引導兒童科學、依法、文明、理性用網。

  (四)兒童心理健康提升工程。以心理行為發育異常為重點,推動兒童心理疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷、干預服務機制和監測制度。逐步開展嬰幼兒自閉癥早期篩查,加大兒童自閉癥心理康復服務的資源投入,加大自閉癥兒童定點治療康復機構的增建、擴建和改建。落實在校學生的健康教育和心理健康課程。實施駐校社工,通過購買社會工作、心理健康等專業服務,提升對學生心理健康問題的識別、干預、轉介能力。加強區級未成年人心理輔導中心、學校社區心理健康輔導機構與市精神衛生中心的協調聯動。完善兒童心理健康問題的預防、評估、干預和轉介機制。

  四、組織實施

  (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。堅決貫徹黨中央、國務院關于兒童事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施;認真落實省委、省政府的有關工作要求和市委、市政府的相關工作安排,確保各項目標任務落到實處。

 ?。ǘ┞鋵嵰巹潓嵤┴熑?。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。市、區人民政府負責規劃實施工作,每年安排政府常務會議聽取婦兒工委匯報;市、區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作;市、區婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。各級人民政府及有關部門在制定政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實兒童優先原則,加強對兒童發展和權利保護的依法行政、執法監督及司法保護。

  (三)加強規劃與廣州經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

  (四)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。各區人民政府依據《中國兒童發展綱要》和省、市兒童發展規劃,結合實際制定本級兒童發展規劃。區級規劃頒布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。市直及區承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室,認真組織實施。

  (五)完善規劃實施的制度機制。健全目標管理責任制,將規劃實施納入政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委和上級主管部門報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度,定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議,協商解決重難點問題。

  (六)保障兒童事業發展的經費投入。各級人民政府將實施規劃所需經費納入同級財政年度預算,實現兒童事業與經濟社會同步發展。各級財政按規定做好資金保障工作。支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展兒童事業。

  (七)創新規劃實施的途徑和方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進兒童發展的法規政策體系,完善兒童權利保障機制,大力實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推進規劃實施的作用。開展粵港澳大灣區及國際國內交流合作,交流互鑒經驗,講好廣州兒童發展故事,宣傳廣州兒童事業發展成就。

  (八)加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級黨校(行政學院)培訓內容,舉辦多層次、多形式的業務培訓和研討,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支撐,為規劃實施提供重要的組織保障。

  (九)加大規劃實施宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童工作的重要論述,宣傳黨和政府對兒童事業發展的重要決策部署,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施的經驗和成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

  (十)加強兒童發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用,加強兒童工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、開展實地調研等方式開展理論與實踐研究,促進成果轉化。

  (十一)鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與規劃實施,提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

  五、監測評估

  (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。逐步完善性別統計制度。健全重點統計監測制度和規劃實施達標情況預警督辦制度。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費由各相關部門分年度納入其部門預算。

  (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

  監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

  評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可作為規劃中期和終期評估依據。

  (三)加強兒童發展統計監測工作。規范完善并適時調整兒童發展統計監測指標體系,發揮部門作用,根據需要擴充調整兒童發展統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,推進兒童發展統計監測制度化建設。健全市、區兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。  

  (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索第三方監測與評估,委托第三方開展年度婦女兒童統計資料的深度開發應用。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

  (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


公開方式:主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處  2022年7月8日印發

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