廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農業農村現代化“十四五”規劃的通知

  • 2022-07-13
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穗府辦〔2022〕13號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農業農村現代化“十四五”規劃的通知


各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  《廣州市農業農村現代化“十四五”規劃》業經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市農業農村局反映。


廣州市人民政府辦公廳

2022年6月25日


廣州市農業農村現代化“十四五”規劃


目  錄

  導言

  第一章  發展基礎與條件

  一、發展成效

  二、發展環境

  第二章  總體要求與發展目標

  一、指導思想

  二、工作原則

  三、發展目標

  四、區域布局

  第三章  重點產業

  一、“穗”字種業

  二、優質糧油

  三、綠色蔬菜

  四、優新水果

  五、精品花卉苗木

  六、生態畜禽

  七、現代漁業

  八、農產品加工業

  九、都市休閑農業

  十、數字農業裝備

  十一、新型農業服務業

  第四章  提高農業質量效益和競爭力

  一、完善農業物質裝備

  二、提高農業生產水平

  三、推進農業產業化經營

  四、發展生態循環農業

  第五章  推進農業科技現代化

  一、全面提升農業科技創新能力

  二、加強農技推廣服務體系建設

  三、支持發展數字農業

  第六章  大力實施鄉村建設行動

  一、加強鄉村建設的規劃引領

  二、美化提升鄉村風貌

  三、系統提升鄉村生態環境

  四、建設鄉村便捷高效生產生活圈

  第七章  全面提升農民素質和鄉村治理效能

  一、大力培育“新農人”

  二、持續提升農民收入

  三、優化提升治理效能

  四、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

  第八章  全面深化農村改革,促進城鄉融合發展

  一、鞏固完善農村基本經營制度

  二、深化農村集體產權制度改革

  三、推動資源要素更多向農業農村流動

  第九章  重大平臺

  一、農業科技平臺

  二、產業融合發展平臺

  三、粵港澳大灣區“菜籃子”平臺

  四、數據信息平臺

  五、鄉村建設平臺

  六、改革試驗平臺

  第十章  保障措施

  一、加強黨對“三農”工作的全面領導

  二、完善規劃落實機制

  三、加大政策支持

  四、加強法制建設

  五、動員社會參與

  六、開展規劃實施監測評估

  第十一章  環境影響

  一、環境效益分析

  二、不良環境影響及可控性分析

  三、相關規劃協調性分析


導  言


  “十四五”時期是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”和鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段,也是廣州全面實施鄉村振興戰略、落實農業農村優先發展總方針、推動農業農村現代化實現高質量發展的重要窗口期。

  為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,全面實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化,依據國家、省的有關規劃和《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下稱市“十四五”規劃綱要),銜接《廣州市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,特編制本規劃。

  參考上級做法,本規劃主要涉及農業發展和鄉村建設等相關內容,農村教育、醫療、養老等規劃由市相關主管部門另行制定。


第一章  發展基礎與條件


  “十三五”時期是我市農業農村現代化快速發展、美麗鄉村建設扎實推進、農村改革不斷深入、農民收入顯著增加、農村社會各項事業迅速發展的五年。五年來,我市農業綜合生產能力邁上大臺階,糧食和“菜籃子”產品產量穩中有增,城鄉居民收入差距進一步縮小,農村生產生活設施進一步完善,鄉村面貌煥然一新,農業農村現代化水平明顯提升,順利完成《廣州市農業經濟發展第十三個五年規劃》的主要目標,為“十四五”廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”奠定堅實基礎。

  一、發展成效

  (一)農業農村經濟穩步發展,都市現代農業成效顯著。

  2020年,全市常用耕地面積132萬畝,水產養殖面積32.8萬畝,園林水果種植面積105.6萬畝,鄉村人口258萬人;實現農林牧漁業總產值514億元,比2015年增長21%;農村常住居民人均可支配收入31266元,比2015年增長61.8%;農村居民收入增速連續13年高于城鎮居民,城鄉居民收入比由2015年的2.42∶1下降到2020年的2.18∶1。都市現代農業蓬勃發展,著力打造蔬菜、水產、種業等優勢特色產業集群,促進產業融合。

  (二)農業基礎設施日趨完善,農產品供應能力不斷提高。

  截至2020年底,按時完成省下達我市糧食生產功能區劃定任務40.55萬畝,建成高標準農田逾108萬畝,建成設施農業面積約13萬畝?!安嘶@子”規?;?、標準化建設成效顯著,累計建成國家級水產健康養殖示范場37個,農業農村部、廣東省畜禽養殖標準化示范場各10個,廣東省現代化美麗牧場2個,廣東省生豬屠宰標準化企業2個,百畝以上的蔬菜規?;N植場114個。

  統籌抓好疫情防控和農業穩產保供,印發實施廣州市本地農產品生產供應市場應急預案,支持農業企業復工復產。提升糧食、生豬等重要農產品保障能力,實施重要農產品增量提質和“零棄耕”專項整治行動,推動農業產業重大項目集中簽約和啟動開工。截至2020年底,圓滿完成年度糧食考核任務,肉類總產量11萬噸,蔬菜、水產品自給率分別達到100.6%、90.2%。

  (三)農產品質量安全水平持續提升,農業品牌建設卓有成效。

  “十三五”期間,全市所有涉農街(鎮)掛牌成立農產品質量安全公共服務機構,共配備553名農產品質量安全專職安全員,建成市、區、鎮(街)、村(企業、合作社)四級農產品質量安全監測網絡,共建成檢測中心、站、點277個?;浉郯拇鬄硡^“菜籃子”工程建設提速,具有全國影響力的農產品“灣區標準”初步形成。截至2020年底,全市建立市級以上農業標準化示范區92個,其中國家級15個、省級21個、市級56個;有效期內綠色食品56個。全市主要農產品質量安全例行監測綜合合格率達97%以上,國家和省級監督抽查廣州市產地農產品合格率為100%,番禺區獲評國家農產品質量安全縣。

  截至2020年底,全市擁有“廣東省名牌產品”(農業類)182個,居全省首位。從化區、增城區廣州荔枝優勢區被認定為中國特色農產品優勢區;擁有廣東省名特優新農產品區域公用品牌24個;“增城桂味荔枝”“從化荔枝”“從化荔枝蜜”“從化流溪娟魚”等商標獲國家地理標志證明商標。

 ?。ㄋ模┺r業科技支撐有效增強,農業裝備水平明顯改善。

  2020年,全市農業科技進步貢獻率達到72.4%,建成“國家農作物品種區域試驗站”“蔬菜育種新技術應用研究重點實驗室”等重點實驗室,364個院士、博士團隊全力服務廣州農業,黃埔長洲島隆平院士港等一批農業科技創新平臺加快建設,“廣州農博士”問診服務平臺初步建成。市屬農科院所成功培育“五源占水稻”“玉田1號菜心”“小嬌紅掌”等農業優良新品種46個?!霸隹菩逻x絲苗1號”獲首屆全國優質稻(秈稻)品種食品品質鑒評金獎。全力支持配合廣州國家現代農業產業科技創新中心、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室建設。

  加快推進農業機械化和農機裝備轉型升級。實施農機購置補貼和水稻機播作業補貼、植保無人機作業補貼政策,五年累計補貼農業機械4萬多臺(套)。推廣農用無人機、蔬菜育苗移植機、山地果園機、智能監測終端、畜禽水產養殖機械等先進適用農機具以及新技術。扶持壯大農機專業合作社等新型農機服務主體,發展農機社會化服務。截至2020年底,全市主要農作物耕種收綜合機械化水平為69.8%,水稻耕種收綜合機械化水平達到77.4%,設施農業、畜禽水產養殖、農產品初加工機械化水平位居全省前列。

 ?。ㄎ澹┺r業生產布局不斷優化,新型經營主體不斷發展。

  “十三五”期間,我市獲批創建15個省級現代農業產業園,數量居全省之首,從化區現代農業產業園納入國家創建管理體系。全市獲評國家級“一村一品”示范鎮1個、示范村5個,省級專業鎮12個、專業村102個,市級專業鎮12個、專業村108個。高標準打造111個農業公園,改造村級工業園11.8平方公里,大塘汽車配套產業園、智慧PARK(公園)等一批產業融合發展示范園區相繼建成。13家鄉村旅游景區被評為國家3A級以上旅游景區,建成18個省級、17個市級旅游文化特色村。

  截至2020年底,全市國家級、省級、市級農業龍頭企業分別有11家、124家、254家,年營業收入過百億的企業有3家;農民專業合作社1601家,其中國家級、省級、市級示范社分別有10家、31家、61家;家庭農場425家,其中省級、市級示范家庭農場分別有17家、44家。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動,實施“鄉村工匠”工程行動,全市近五年累計培育新型職業農民9369人。

 ?。┗A設施短板加快補齊,農村人居環境不斷改善。

  加快補齊農村基礎設施短板。截至2020年底,全市農村公路列入交通運輸部公路統計里程6673公里,全市建制村通客車率達到100%,農村客運運營、管理信息化率達100%;增城區被評為“四好農村路”全國示范縣。全市自然村實現自來水集中供水和農村生活污水收集治理全覆蓋,農村電網改造工程全部完成。1144個行政村全面通達光纜,4G網絡信號基本普及,5G網絡建設加速推進。綜合性文化服務中心、農村公共廣播系統、鄉村圖書室基本實現鎮村全覆蓋,累計建成2707個新時代文明實踐中心(所、站)。新增3個村入選全國文明村鎮,文明鎮、村實現全覆蓋。

  深入實施廣州市全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村三年行動計劃(2018—2020年)、“千村示范、萬村整治”和“五個美麗”行動,全市共有3個鎮、6條村獲評全國美麗宜居小鎮、美麗宜居示范村莊、環境整治示范村,10條村獲評住房城鄉建設部第一批綠色村莊。從化區2020年農村人居環境整治工作獲國務院督查激勵。全市鄉村公廁、生活垃圾保潔實現全覆蓋,農村生活垃圾無害化處理率達100%?;ǘ紖^、南沙區分別榮獲2020年“全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”“全國農村污水治理示范區”稱號。

 ?。ㄆ撸┗鶎又卫眢w系不斷完善,鄉村治理水平穩步提升。

  抓實建強基層黨組織,出臺黨對集體經濟組織全面領導的指導意見和規范村級重大事項決策“四議兩公開”工作方案,將村黨組織全面領導貫穿“人、財、物”及村級重大事項議事決策全過程。打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,“頭雁工程”累計儲備村級干部后備人選1.4萬人,連續8年實施“羊城村官上大學”工程,村“兩委”干部、黨組織書記中的大專以上學歷占比分別達67%和78%。

  深入開展省級鄉村治理“百鎮千村”示范創建。構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建引領共建共治共享社會治理格局,建設基層治理綜合調度平臺;“一村一法律顧問”全鋪開、“民主法治村”創建全覆蓋。推廣下圍村“民主商議、一事一議”民主自治模式,推進“村改居”地區管理體制綜合改革等工作。從化區被確定為全國鄉村治理體系建設首批試點單位,白云區大源村、南沙區深灣村和黃埔區洋田村入選2019年全國鄉村治理示范村名單。

  (八)農村綜合改革持續深化,農村發展活力不斷增強。

  基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全市農村土地承包經營權確權頒證面積151.63萬畝,頒發證書648050本;從化區獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。全市農村家庭承包耕地流轉面積約101.11萬畝,占承包耕地面積的65%。建成區級集體資產交易管理協調機構11個,鎮(街)級和村(聯社)級交易站324個。在全市3萬畝以上耕地的鎮建立農村土地承包經營權流轉交易平臺。在7個主要涉農區成立農村土地承包經營權仲裁委員會。建成市、區、鎮(街)、村、社五級農村集體產權流轉管理服務平臺體系。

  我市成功入選2019年度全國整市推進農村集體產權制度改革試點城市,基本完成全部試點任務。分類推進農村集體經營性資產股份合作制改革,發展土地、農房、資產、資金等多種形式合作。推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革,黃埔區獲評全國農村集體“三資”管理示范縣。截至2020年底,全市完成10768個集體經濟組織、1645.4億經營性資產的量化,12023個集體經濟組織、347.7萬人的成員身份確認,登記賦碼發證12002本。

  落實國家、省關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見和措施,健全都市圈率先實現城鄉融合發展的機制,探索全域破解城鄉二元結構的改革。廣清接合片區(含我市花都區、從化區、增城區)成功入選國家城鄉融合發展試驗區,為廣東唯一入選的區域。編制國家城鄉融合試驗區廣清接合片區實施方案,結合我市發展基礎和改革訴求,確定8項改革試驗任務。

專欄1  廣州市農業“十三五”規劃目標完成情況表

序號

類 別

指標名稱及單位

規劃值

完成值

1

總體目標

農村常住居民人均可支配收入年均增長(%)

與經濟保持

同步增長

高于同期

經濟增長水平

2

農產品

質量安全

主要農產品質量安全省級以上例行監測抽檢合格率(%)

96以上

97以上

3

農業科技

水平

主要農作物耕種收綜合機械化水平(%)

55

69.8

4

農業科技進步貢獻率(%)

68

72.4

5

農業經營

管理水平

市級以上農民專業合作社示范社(家)

90

102

6

農業適度規模經營比重(%)

60

65

7

畜禽規?;B殖比重(%)

70

94.4

8

可持續

發展水平

規?;笄蒺B殖糞便綜合利用率(%)

90

90

  二、發展環境

  (一)機遇與優勢。

  “十四五”時期,我市農業農村發展處于重要戰略機遇期。一是黨中央高度重視“三農”工作。黨的十九屆五中全會發出全面實施鄉村振興戰略的總動員令,省委省政府和市委市政府出臺一系列政策舉措,全市上下形成強大工作合力。二是建設國際消費中心城市將加快帶動都市現代農業發展。利用廣州在全國率先開展國際消費中心城市培育建設的有利契機,依托全市的人口資源、市場信息、科技研發、交通區位等優勢,為發展都市現代農業提供強大支撐和消費需求。三是國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設步伐加快。在國家新型城鎮化進程不斷提速的背景下,廣清結合片區8項重點改革任務全面開啟,加快探索形成城鄉融合發展體制機制改革措施和經驗。四是數字化推動農業轉型升級的作用日漸凸顯。市委、市政府深入實施數字中國戰略,提出打造數產融合全球標桿城市的目標,將為我市農業農村現代化提供數字化驅動力。

 ?。ǘ┨魬鹋c制約。

  一是促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系有待完善。土地、資金、勞動力等資源要素主要由鄉向城單向流動,造成農村地區“失血”“貧血”等現象。二是農業現代化水平有待提高。優質、多樣、特色的農產品生產尚不能滿足市場消費需求,農業產業鏈條短,科技創新轉化能力不強,農業經營主體發展存在不平衡、不充分現象。三是加快鄉村建設的要求更加迫切。城鄉基礎設施和公共服務差距依然較大,農村整體面貌與建設粵港澳大灣區、打造世界級城市群的戰略要求不相適應。四是高素質現代農民隊伍亟待培育壯大。農民科技文化素質亟待提升,主體作用尚未充分發揮,培育勤勞作、精技藝的現代農民任務十分艱巨。


第二章  總體要求與發展目標


  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持農業農村優先發展,把鄉村作為國際大都市的稀缺資源和城市綜合功能的重要承載地,把實施鄉村振興戰略作為落實省委“1+1+9”工作部署和加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的關鍵抓手,以精細農業、精美農村、精勤農民為主攻方向,著力建設全省乃至全國都市農業現代化先行區和鄉村振興引領地,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,走好具有廣州特色的超大城市鄉村振興之路,持續當好全省鄉村振興的示范和表率。

  二、工作原則

  (一)黨管農村,總攬全局。

  毫不動搖堅持并加強黨對“三農”工作的全面領導,健全黨領導農村工作體制機制,確保黨在農業農村工作中總攬全局、協調各方,為農業農村現代化發展提供堅強的政治保障。

 ?。ǘ┝⒆銕X南,彰顯特色。

  遵循國際大都市鄉村發展規律,依托本地的資源稟賦和區位、人才等優勢條件,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,挖掘鄉村多種功能和價值,培育發展嶺南都市現代農業產業,提升廣府特色鄉村風貌文化。

 ?。ㄈ┙y籌布局,錯位發展。

  堅持因地制宜、循序漸進、分類施策、錯位發展,形成重點突出、特色鮮明、區域互補的廣州鄉村振興新格局。

 ?。ㄋ模┺r民主體,共同富裕。

  充分發揮農民主體作用和首創精神,推動小農戶與大市場對接,鄉村振興與城鎮化協同發展,把維護農民群眾的根本利益、促進農民農村共同富裕作為“三農”工作的出發點和落腳點。

 ?。ㄎ澹└母矧寗?,科技引領。

  堅持以改革創新為根本動力推進農業農村現代化,以科技為引領深化農業供給側結構性改革,推動城鄉資源要素平等交換、自由流動,激發農村經濟社會活力。

 ?。┫到y觀念,底線思維。

  堅持農業農村現代化一體設計、一并推進,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,統籌發展與安全,強化風險意識和底線思維,有效防范各類經濟社會風險。

  三、發展目標

 ?。ㄒ唬?035年遠景目標。

  展望2035年,全市鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,在全國率先基本實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足、城鄉融合發展的農業農村現代化,形成國際化大都市農業農村發展新格局。一是打造形成嶺南特色精品農業,農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化協調同步,農業質量效益和競爭力邁上新的大臺階;二是構建形成城鄉融合的都市型新鄉村,鄉村與山水格局、自然環境融合協調,彰顯廣府地域、文化和歷史特色;三是培育形成都市型新型農民,農民綜合素質顯著提高,城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小,農民全面發展與共同富裕率先取得實質性進展。

 ?。ǘ笆奈濉卑l展目標。

  錨定2035年遠景目標,“十四五”期間要圍繞實施“穗農奔富”專項行動,力爭到2025年全市農業農村現代化走在全省乃至全國前列,農業基礎地位更加穩固,城鄉和區域差距逐步縮小,城鄉融合發展體制機制加快健全,鄉村振興實現新跨越,持續當好全省鄉村振興的示范和表率。

  精品農業生產能力不斷增強。打造“穗”字種業、綠色蔬菜、優新水果、精品花卉、生態畜禽、現代漁業、休閑農業等七個百億級產業集群,“米袋子”“菜籃子”“果盤子”更加充盈,重要農產品供給能力進一步增強,農產品質量保障體系進一步完善,農業科技進步貢獻率達到77%,農業綠色發展成效顯著。

  ——都市農業質量效益全面提升。全面建立都市農業高質量發展體制機制,都市現代農業產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。農業裝備水平不斷提高,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到81%。農業產業化經營水平明顯提高,廣州國際種業中心發展能級不斷提升,具有廣州特色的區域公用品牌、企業品牌、產品品牌影響力明顯增強。

  ——廣府特色鄉村建設取得重大進展。精美農村建設步伐加快,鄉村整體風貌顯著提升,全部村莊建成美麗宜居村,30%的村莊建成特色精品村,鄉村基礎設施與公共服務水平高質量提升,現代鄉村治理機制和治理體系更加完善,走出一條體現特色、充滿活力、和諧有序的鄉村善治之路,美麗鄉村日益成為提升城市能級和核心競爭力的戰略空間。

  ——城鄉居民收入差距明顯縮小。精勤農民隊伍加快建設,職業教育培訓制度和體系逐步健全,農民素質顯著提高,農民就業增收渠道不斷拓寬,城鄉居民生活水平差距逐步縮小。全市農村居民人均可支配收入達到4.6萬元,城鄉居民收入比下降到2。

專欄2  廣州市農業農村現代化“十四五”規劃目標表

指標

項目

主要指標

單位

基期值

規劃值

屬性

2020年

2025年

農業

綜合

生產

能力

糧食綜合生產能力                

萬噸

14.2

完成省定任務

約束性

高標準農田面積

萬畝

108

完成省定任務

約束性

蔬菜產量

萬噸

400

400

預期性

肉類總產量

萬噸

11

12

預期性

水產品總產量

萬噸

50.7

57

預期性

農業

高質量發展

主要農產品質量安全省級以上例行監測抽檢合格率

%

97以上

98

預期性

兩品一標產品數

58

【20】

預期性

主要農作物耕種收綜合機械化水平

%

69.8

81

預期性

農作物綠色防控覆蓋率

%

37

≥40

預期性

農業科技進步貢獻率

%

72.4

77

預期性

農產品加工業主營收入

千億元

2.5

≥2.6

預期性

累計新創建市級以上農民合作社示范社

61

【15】

預期性

累計新創建市級以上示范家庭農場

44

【15】

預期性

鄉村

建設

美麗宜居村占比

%

85

100

預期性

特色精品村占比

%

15

30

預期性

農民

培育

累計新增培育高素質農民

0

【8000】

預期性

農村常住居民人均可支配收入

萬元

3.13

4.6

預期性

城鄉居民收入比

2.18

2

預期性

備注:【】為五年累計新增數量

  四、區域布局

  “十四五”時期,圍繞建設全省乃至全國都市農業現代化先行區和鄉村振興引領地的目標定位,堅持科技創新驅動,以服務大都市、輻射大灣區為宗旨,依托轄區內的山、水、城、田、海等自然資源稟賦和產業特色,大力促進農業生產要素在空間上的配置優化,實現各區錯位發展、優勢互補,努力構建形成農業農村現代化發展空間新格局。

圖1  廣州市農業農村現代化“十四五”規劃區域布局圖

  (一)天河農科硅谷。依托天河區在穗的國家級、省級、市級農業科研院所和大型農業企業,充分利用中心城區的技術、人才、資金、市場、信息等方面的優勢資源,重點發展農業高新技術研發、數字農業裝備、新型農業服務業等,為農業現代化提供科技支撐。

  (二)白云“菜籃子”樞紐區。依托白云區的區位條件、交通物流樞紐優勢和蔬菜產業發展基礎,以深化粵港澳大灣區“菜籃子”改革為契機,將白云區打造成“菜籃子”樞紐區,實現以樞紐服務消費市場,以樞紐促進“菜籃子”生產、加工、物流、營銷等一二三產業融合發展。

  (三)從化新鄉村建設示范區。大力實施鄉村建設行動,高標準建設以“百里流溪”為代表的新鄉村示范帶,培育形成一批美麗圩鎮示范點,做精做強特色優勢主導產業,推動“產、城、人、文、旅”融合發展,將從化區打造成美麗生態、美麗經濟、美麗生活的“三美融合”新高地。

 ?。ㄋ模┰龀寝r業現代化示范區。以推動農業高質量發展為主題,以健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系為重點,突出良種良法配套、農機農藝融合、產地設施完備、產業鏈條拓展、服務體系健全,示范引領農業設施化、園區化、綠色化、數字化,全域創建以都市農業為主題的國家農業現代化示范區。

  (五)黃埔共同富裕先行區。加強農村“三資”管理,提高農村“三資”運行效益,促進農村集體收入和農民股份分紅較快增長;推進城鄉區域協調發展,探索農村土地綜合開發利用模式,加強農村留用地的統籌利用;推動農業科技創新,促進農村一二三產業融合發展;加快實現基礎設施和基本公共服務均等化。

  (六)花都臨空農業融合發展示范區。充分發揮毗鄰白云國際機場的交通樞紐優勢,依托廣州空港花世界現代農業產業園和花都區漁業產業園,大力發展數字化種(養)植、智能化加工、智慧化物流、電商化銷售,引進和培育農業龍頭企業,發展“高、精、尖”現代農業和都市休閑農業,打造臨空農業融合發展示范區。

  (七)番禺漁業經濟引領區。加快調整漁業產業結構,推進番禺區省級名優現代漁業產業園建設,全力將海鷗島打造成為粵港澳大灣區“漁業王國”;以蓮花山中心漁港為基礎,提高休閑漁業發展水平,建設國家級漁港經濟區。

  (八)南沙特色種業創新區。充分發揮南沙的自貿區政策和通關便利優勢,依托淡水魚類南沙(南繁)育種中心等各類主體,重點開展種業“卡脖子”攻關,發展水產種業、畜禽種業和農作物種業等,將南沙打造成立足灣區、服務全國、面向全球的特色種業創新區。

  (九)荔灣、海珠、越秀都市農業體驗展示區。充分發揮中心城區的區位優勢和市場資源,升級完善一批農產品交易、展示、體驗中心,運用現代科學技術和裝備,為市民群眾近距離打造集優質農產品采購、農事體驗、農業科普、觀光休閑等于一體的都市現代農業體驗展示平臺。


第三章  重點產業


  結合全市的資源稟賦和市場需求,建設完善粵港澳大灣區綠色優質“米袋子”“菜籃子”“果盤子”生產體系,延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈,加快構建具有廣州特色的現代農業產業體系。

  一、“穗”字種業

  (一)目標定位。

  貫徹落實國家種業振興決策部署,按照“立足廣州,面向全省,引領華南,輻射東南亞”的定位,重點圍繞廣州特色優勢產業,開展現代特色育種技術攻關,培育一批育種攻關團隊,選育一批“穗”字號特色新品種,打造一批良種繁育基地、特色新品種展示區和種業產業園,培育一批種業龍頭企業,逐步將廣州打造成為全國特色種業科技創新中心、種業科技成果轉化中心和種業合作交流交易中心,實現廣州種業跨越式發展。

  (二)空間布局。

  結合各區的資源稟賦和產業基礎,積極構建四大種業功能區:

  新品種引進推廣區:依托花都區、從化區、增城區等廣州北部、東部較好的農業水土資源,開展國內外新、奇、特、優品種資源的引進、收集、創新和推廣。

  種業交易樞紐區:發揮白云國際機場樞紐作用,重點打造農作物種子、種禽、水產苗種交易樞紐區。

  種業科技支撐區:依托天河區涉種科研機構和黃埔區隆平院士港等種業科技創新發展平臺,圍繞廣州特色優勢品種領域開展聯合攻關,努力突破關鍵技術瓶頸,補齊發展短板,打造種業科技支撐區。

  特色種業創新區:發揮廣州南部的產業優勢、區位優勢和南沙自貿區政策優勢,重點發展水產種業、畜禽種業和農作物種業等,將廣州南部打造成立足灣區、服務全省、面向全國的特色種業創新區。

圖2-1 廣州市種業發展布局圖

 ?。ㄈ┌l展重點。

  加強種質資源保護和利用。全面開展農業種質資源普查,對瀕危地方品種及野生資源開展搶救性保存收集。建設嶺南特色種質資源庫(圃),完善分類管理,加強定期監測,及時繁殖復壯。開展種質資源的深度鑒評、基因挖掘、提純復壯與創新利用,鼓勵種質資源依法共享,提高育種效率。

  加快特色種業科技創新能力建設。重點圍繞特色優勢品種,開展廣州現代特色育種技術攻關,加快引進收集國內外新、奇、特、優品種資源,選育創新一批“穗”字號特色優質、高端新品種。完善種業科技創新體系,引進培育新型研發機構,組建特色產業育種攻關團隊,開展產學研聯合攻關。

  推動種業產業高質量發展。優化布局,打造一批良種繁育基地,提升良種加工能力,構建良種現代化生產供應保障體系。聚焦優勢特色品種,打造一批特色新品種展示區。引導種業創新要素聚集,推進種業功能性產業園和協同創新發展平臺建設,促進成果轉化落地,孵化“專精特新”優質種業企業,引進培育壯大“育繁推一體化”種業龍頭企業。

  打造新型種業交流交易平臺。發揮廣州國際商貿中心優勢,推動種業交易市場化、多元化、規范化發展,培育廣州現代種業交易物流新業態。支持舉辦全國性、國際性的種業論壇、學術交流等活動,拓展深耕國外市場,不斷提升良種出口競爭力,擴大國際種業商貿往來,加快實施種業“走出去”戰略,構建現代種業合作交流新格局。

  全面提升種業發展服務水平。充分發揮廣州種業發展基金作用,逐步形成多元化、多渠道的資金投入長效機制;拓寬種業創新渠道,聚集科技創新要素和優勢力量,構建現代種業科技服務體系。提升廣州種子種苗檢驗檢測服務水平,打擊種業侵權違法行為,服務和鼓勵原始創新。加大種業“放管服”改革力度,增強依法行政和公共服務能力,營造創新驅動、質量引領、健康有序的良好環境。

  二、優質糧油

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  嚴格落實糧食安全責任制,守好市民“米袋子”。按照“穩定生產、搞活流通、充實儲備、加強監管、完善政策”的方針,促進糧食生產穩定發展,推動糧油品種結構調整優化,提升全市糧食安全保障能力。到2025年,全市糧食作物播種面積保持在42萬畝以上,糧食年產量完成省定任務。

 ?。ǘ┛臻g布局。

  以增城區、從化區絲苗米產業園和黃埔區現代種業(農作物)產業園為引領,分片建設糧油作物主產區:在增城區打造增城絲苗米主產區;在從化區打造絲苗米、番薯、花生生產加工區;在南沙區打造糧油加工貿易區;在花都區、白云區北部打造絲苗米、甜玉米生產加工區;在黃埔區、天河區打造糧油科技支撐區。

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  做大做強絲苗米產業。以企業為主體,以經濟利益為紐帶,打造“企業+基地+種糧大戶”經營模式,推進水稻生產規?;?、標準化、全程機械化。

  優化產業結構。擴大優質高產高效旱糧作物種植規模,推廣“水稻—遲菜心”“水稻—玉米”“水稻—番薯”“水稻—花生”“晚造水稻—冬種馬鈴薯”等輪作方式,挖掘糧油生產潛力。

  培育糧食綜合體。在從化區、增城區分別打造2—3個糧食綜合體,建成集標準化連片種植、現代水稻科技、農旅融合、生態循環、數字農業展示等于一體的現代化絲苗米綜合體。

  推進糧食全產業鏈發展。支持構建“產購儲加銷”一體化全產業鏈經營模式,開展多種類型的產業融合發展示范,培育一批品質好、叫得響、價值高、市場占有率高的絲苗米品牌和糧油加工領軍企業。

圖2-2 廣州市糧油產業發展布局圖

  三、綠色蔬菜

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  全面落實“菜籃子”市長負責制,圍繞“穩產提質”的目標定位,不斷夯實發展基礎,優化全產業鏈布局,提升產業可持續發展能力。到2025年,全市蔬菜年播種面積穩定在200萬畝左右,年產量保持在400萬噸左右,蔬菜生產規?;?、設施化、品牌化水平進一步提高,全產業鏈發展更加均衡,產業發展效益明顯提升,形成全國大中城市綠色蔬菜高質量發展廣州樣板。

 ?。ǘ┛臻g布局。

  按照蔬菜常年種植面積與分布情況,以增城區遲菜心產業園、幸福田園蔬菜產業園和從化區粵港澳大灣區優質農產品供應鏈產業園等為引領,形成“中遠郊為主,近郊為輔”的蔬菜生產格局。增城區充分發揮蔬菜主產區地位,以生產設施現代化和新技術推廣應用為重點,打造現代蔬菜產業引領區;花都區、白云區北部以傳統葉菜種植為主,運用水培、霧培等現代技術種植速生蔬菜,打造近郊特色葉菜產區;白云區南部依托便利的交通條件和市場優勢,打造大灣區“菜籃子”樞紐區;南沙區、番禺區重點發展東涌節瓜、新墾蓮藕、橫瀝甜玉米等特色蔬菜品種,打造嶺南水鄉蔬菜產區;從化區重點發展高品質綠色蔬菜及生產加工業,打造流溪生態蔬菜生產加工區;天河區、黃埔區依托科技研發優勢,打造蔬菜科技支撐區。

圖2-3 廣州市蔬菜產業發展布局圖

 ?。ㄈ┌l展重點。

  夯實產業發展基礎。加大蔬菜新品種、新技術引進推廣力度,實施良田良種良法,提高單產水平。鼓勵推廣間種、套種、稻菜輪作等種植方式,支持新建大棚、自動噴滴灌、冷庫、信息化配置等蔬菜生產設施。支持研發、推廣、應用蔬菜育苗、播種、分級包裝、冷藏保鮮、精深加工等現代設施設備和新技術、新工藝。優化全產業鏈布局。優化蔬菜種植布局,科學調節優質特色蔬菜品種結構,大力發展增城遲菜心等優良蔬菜品種。鞏固完善現有百畝以上規?;卟松a基地,引導推動轉型升級,培育建成一批省級“菜籃子”生產基地和農業龍頭企業。推進“一村一品”蔬菜示范村和蔬菜專業合作社示范點建設,引導種植戶標準化、規?;?、品牌化發展。依托“鏈長制”和粵港澳大灣區“菜籃子”平臺,加快推進蔬菜全產業鏈上下游協同發展。

  提升產業發展能力。加強農業氣象服務保障,大力推廣蔬菜氣象指數保險,增強菜農抵御自然災害和災后復產能力。強化生產技術服務指導,引導菜農科學安排種植,保障上市蔬菜均衡、連續供應。多渠道搭建平臺幫助菜企、菜農拓寬銷路,減少中間環節,解決蔬菜銷售不暢等問題。推進蔬菜綠色食品認證工作,加大宣傳推廣力度,培育打造一批省級以上名牌蔬菜。

  四、優新水果

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  按照“區域化發展、規?;N植、集約化栽培、機械化管理、品牌化營銷”的思路,加快引進發展一批適合廣州種植的新奇特水果,提高荔枝、龍眼、香蕉等嶺南傳統佳果種植水平,不斷豐富市民“果盤子”。到2025年,水果種植面積保持在100萬畝左右,產量穩定在75萬噸左右,打造高標準示范果園10個和優新水果現代農業綜合體5個,加快提升廣州水果產區地位,躋身全國優新水果產銷引領區。

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  根據果樹種類的自然分布、資源、區位、技術等產業現狀和發展潛力,以從化區荔枝產業園、柑橘產業園,增城區仙進奉荔枝產業園、特色水果產業園等為引領,著力打造南亞熱帶水果特色農產品優勢區。

圖2-4 廣州市水果產業發展布局圖

  在北部山區打造落葉水果產區,以發展三華李、青梅、葡萄等落葉水果為主;在白云、黃埔、花都、從化、增城等區打造北回歸線荔枝龍眼生產加工區、新奇特水果引種示范區,鞏固發展荔枝、龍眼、柑橘種植,加強新奇特水果引種示范,擴大陽光玫瑰葡萄、黃金百香果、無花果、燕窩果、網紋瓜等珍優品種種植規模;在南沙、番禺區打造以番石榴、黃皮、番木瓜、蓮霧等為主的亞熱帶優質水果生產貿易區;在天河區打造水果科技支撐區。

  (三)發展重點。

  培育一批優新水果現代農業綜合體,開展陽光玫瑰葡萄、無花果、百香果等優稀水果種植,發展休閑旅游、親子農事體驗、科普教育、商務會展、技術培訓等。

  推進荔枝果園“五化”建設。實施荔枝高標準生產基地建設項目,打造集品種優質化、水肥智能化、生產機械化、管理數字化、防控綠色化于一體的高標準智慧果園示范樣板。建設荔枝綠色防控示范區,建成相對連片荔枝種植綠色防控示范區1萬畝。

  推進水果全產業鏈發展。打造種植、鮮銷、精深加工、休閑旅游為一體的現代水果產業綜合體。加強果品產后處理和營銷,推廣水果采后保鮮、包裝和冷鏈運輸等設施,提升果品市場競爭力和附加值。重點發展荔枝干、龍眼干、青梅涼果蜜餞以及原汁原漿、果汁生產和果酒加工。

  打造“廣州水果”品牌。發揮增城荔枝國家重要農業文化遺產的生態、經濟效應,舉辦區域性荔枝節、龍眼節等特色水果主題節會,促進水果產業與鄉村旅游深度融合發展。

  五、精品花卉苗木

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  加快推動花卉產業聚集組團式和園區式發展,提高特色品種和名優品種比重,擴大精品花卉品牌效應,促進花卉貿易、觀光休閑等全產業鏈發展。到2025年,全市花卉播種面積35萬畝左右,加快推進國家級、省級現代花卉產業園建設,打造精品花卉現代農業綜合體3個,花卉產銷樞紐作用進一步凸顯,擦亮花城名片,努力建設成為國際花卉之都。

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  立足各區的資源優勢,優化產業布局,打造區域品牌,重點構建四大花卉產區、一個科技支撐區和一個交易中心。

  打造國家級花卉產業園:在從化區發展紅掌、白掌、蝴蝶蘭、國蘭等盆栽植物,鼓勵發展觀賞蕨類植物和多肉類植物,因地制宜開發玫瑰、櫻花等集觀賞和食藥用于一體的花卉。

  打造花卉空港貿易區和嶺南盆景產區:在花都區發展九里香、羅漢松、簕杜鵑等盆景,以及發財樹、千頭柏、白玉蘭、棕櫚等熱帶亞熱帶觀賞苗木,并依托白云國際機場,發展花卉空港貿易。

  打造鮮切花、小盆栽產區:在白云區發展菊花、桃花、劍蘭等鮮切花,以及網紋草、吊蘭等小盆栽;在增城區發展富貴竹、百合花、菊花,以及龍文蘭、春蘭等盆栽植物,鼓勵發展觀賞性蕨類植物,以及金銀花等食用藥用花卉。

  打造觀葉、盆栽植物產區:在番禺區和南沙區發展天南星科、竹芋科、龍舌蘭科等觀葉植物,鼓勵發展熱帶蘭花植物。

  打造花卉科技支撐區:充分發揮天河、海珠區高等院校、科研機構科技優勢,開展花卉科技項目攻關、關鍵技術研究、新品種選育與研發,科技人才培養和從業人員技能培訓等,夯實花卉產業發展科技支撐。

  打造花卉交易中心:依托荔灣區的花卉交易市場,建設集花卉展示交易、科技信息交流、花卉資材批發零售、物流運輸為一體的花卉集散交易中心。

圖2-5 廣州市花卉產業發展布局圖

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  加快建設花卉產業園。支持從化區在成功創建國家級花卉產業園基礎上,全力打造花卉產業園示范樣板;支持白云區、番禺區創建省級花卉產業園。

  加強廣州精品花卉研發和自主創新能力。培育和選育新優特花卉品種,支持花卉種質資源庫建設、核心資源發掘和創建、育種理論和方法創新、新品種選育、配套新品種種子種苗規?;a和栽培技術等研究。支持花卉規?;a經營、產后處理等關鍵性、共性問題研究。

  建設花卉加工物流交易平臺。優化完善荔灣區的傳統花卉交易市場,提升廣州迎春花市品牌。發展“互聯網+鮮花”新業態,構建現代花卉物流配送網絡。發展花卉電子商務,讓消費者享受更多便捷的消費體驗。做大做強廣州綠植盆花品牌,提高花卉市場競爭力。推動精品花卉園藝配套產品行業進行產業集群化發展,引導花卉配套花材相關企業入駐。

  推進精品花卉全產業鏈發展。不斷提高特色品種和名優品種比重,擴大精品花卉品牌效應,在花都區、從化區、南沙區各建設1個現代花卉產學研及休閑旅游一體化的產業綜合體。

  六、生態畜禽

  (一)目標定位。

  以工廠化、園區化、產業化、生態化為發展方向,培育集養殖、屠宰加工、冷鏈物流配套、銷售一體化發展的現代化生豬、家禽產業體系,推廣“豬—沼—菜(果、林)”等生態循環種養模式。提升完善動物疫病防控、預警體系信息化水平,全面實施畜禽屠宰行業標準化管理。到2025年,生豬產能穩定在150萬頭左右,肉類(畜、禽)總產量達到12萬噸左右,禽蛋總產量穩定在3萬噸左右,牛奶總產量穩定在3萬噸左右。

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  以規?;?、現代化畜禽養殖場為依托,科學布局全市畜禽養殖區域,以從化區的生豬產業園、蛋雞產業園為引領,重點在從化、增城、花都、白云區發展生態循環畜禽養殖區,在從化、增城區發展健康奶牛產業帶,在白云、花都區發展畜禽屠宰加工區,依托天河、海珠區科研院所支撐畜牧產業科技發展。

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  打造現代化生態循環畜禽養殖基地。在從化、增城、花都、南沙、白云區布局建設一批現代化生豬養殖場。推動家禽養殖向規?;?、現代化發展,推動規模養殖企業采用現代環保養殖技術、封閉欄舍等養殖設施設備實現產業升級。穩定奶牛養殖,提升養殖場環保生產技術、經營管理現代化水平。

  進一步完善動物疫病防控體系。以動物疫病區域化管理為主抓手,重點突出馬病和狂犬病的穩定控制,持續保障從化無疫區的無疫狀態。推進動物疫病生物安全隔離區(無疫小區)建設,推進本區域內動物疫病凈化工作。健全市區兩級的動物防疫行政管理、執法監管、技術支撐、動物檢疫監管等體系。

  推動畜禽全產業鏈發展。支持畜禽生產、屠宰企業建立覆蓋生產、屠宰加工、儲存、運輸及銷售等環節的產業體系,實施標準化管理,強化信息化溯源建設。推進飼料、獸藥產業高質量發展,規范行業發展,做強廣州飼料品牌。

圖2-6 廣州市畜禽產業發展布局圖

  七、現代漁業

  (一)目標定位。

  以漁業高質量發展為主題,以滿足人民對優質水產品的需求為目標,大力扶持現代水產養殖業、遠洋漁業和休閑觀賞漁業等優勢產業。力爭到2025年,全市漁業產量達到57萬噸左右,創建3個國家級水產健康養殖和生態養殖示范區,建設3個省級現代漁業產業園。突出水產種業創新發展,推動水產養殖業轉型升級,壓減內陸和近海捕撈強度,建設漁港經濟區,打造海外遠洋基地,做大做強漁業產業鏈。

 ?。ǘ┛臻g布局。

  結合養殖水域功能和產業發展基礎,重點構建“423”現代漁業產業鏈布局。

  四大養殖區域:一是珠江口水產種業創新區,以養殖咸淡水優質魚類、甲殼類為主,推動水產種業創新和綠色養殖模式推廣;二是白坭河名優魚養殖區,重點推廣適合加工且效益好的優良淡水品種和養殖模式;三是增江大刺鰍、太陽魚等養殖區,重點發展增江大刺鰍、太陽魚和“清水魚”等優質、特色魚類;四是流溪娟魚養殖區,重點養殖從化流溪娟魚和龜鱉類等本土特色品種。

  兩個水產品加工集聚區:分別在一北(花都區炭步、赤坭鎮)一南(南沙區萬頃沙鎮)發展水產品加工,全面服務四大養殖區。  

  三個水產品流通集聚和產業融合區:一是以荔灣區的水產市場和觀賞魚批發市場為主導,帶動全市水產品和觀賞魚流通產業發展;二是推動打造遠洋漁業作業區,包括斐濟、馬來西亞、文萊等國家專屬經濟區和北太平洋、東南太平洋、西北太平洋、印度洋公海等,壯大遠洋漁業船隊規模,鼓勵企業建設文萊和斐濟海外基地;三是重點建設番禺國家級沿海經濟區,促進產業深度融合,打造漁港經濟引領區。

圖2-7 廣州市漁業發展布局圖

  (三)發展重點。

  推動水產養殖綠色發展。圍繞產業集聚、科技轉化、生態循環、體制機制創新等環節,以珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展三年行動為契機,加大養殖基礎設施升級改造,逐步促進水產養殖信息平臺建設,推進現代漁業園區、美麗漁場、智檢小站和水產品加工集聚區建設,全面推廣綠色、健康、生態養殖模式,全方位強化水產品質量安全,實現水產養殖提質、增效、穩產、減排、綠色的發展目標。

  加強水產良種繁育體系建設。發掘本地特色品種,擴大咸淡水良種覆蓋面積,發展適宜加工養殖品種。重點建設國家級淡水魚類南繁(南沙)育種中心和一批水產養殖品種資源圃,引進、開發與推廣養殖名特優新水產品種,打造區域特色品牌,推廣南沙青蟹、增城大刺鰍以及從化流溪娟魚地方品牌。

  加快推進遠洋漁業發展。積極推進遠洋漁船更新改造、遠洋漁業海外基地和遠洋漁港建設,完善遠洋漁業生產、產品回運、遠洋海產品儲運加工銷售配套服務和政策支持。

  強化產業融合。一是發展觀賞魚養殖,推動水產市場品牌建設,舉辦有國內外影響力的博覽會、專業賽事等活動,形成水產品交易中心和有廣府特色的集養殖、旅游、休閑文化于一體的觀賞魚水族產業模式。二是依托蓮花山國家級中心漁港,通過實施漁船更新改造和漁民減船轉產行動,建設番禺國家級沿海經濟區,促進漁業產業深度融合,提高休閑漁業發展水平,推動建設成為我國漁港經濟引領區。三是繼續協同推進辦好中國—太平洋島國漁業產業合作論壇、中國水產種業博覽會以及中國(廣州)國際漁業博覽會,建設具有世界影響力的漁業國際合作交流中心。

  八、農產品加工業

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  到2025年,打造一批具有國內外市場競爭力的農產品加工企業、產品品牌和產業集聚區,形成布局合理、協調發展、安全營養和綠色生態的農產品加工業發展格局,產業規模和效益穩步增長,自主創新能力顯著增強,市場競爭力明顯提高,基本接近發達國家水平。

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  在從化區規劃建設省級農產品加工產業園,重點發展荔枝等特色果蔬深加工、肉制品和糧食加工儲備;在花都區南部和白云區北部打造水產畜禽加工區;在增城區打造糧食、蔬菜、水果加工區;在天河區打造農產品加工科技支撐區和乳品加工區;在番禺區、南沙區打造水產、糧油、蔬菜加工區;在南沙區打造預制菜產業園。

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  以構建現代鄉村產業體系為著力點,加快發展農產品加工業,統籌支持農產品初加工、精深加工和綜合利用協調發展,推動全產業鏈優化升級。

  圍繞糧油、果蔬、畜禽、水產品等“米袋子”“菜籃子”產品,提升生產設施和裝備水平,全面提升儲藏、保鮮、清選分級、包裝和冷鏈運銷等加工技術與條件,提高農產品生鮮入市品級。

  發展廣東特色傳統主食、粵式預制菜肴等具有區域特色的主導產業,推動建設中央廚房項目,進一步做強烘培食品、飲料、水產加工品、調味品、功能食品和食品添加劑等特色優勢產業。

  大力挖掘農產品邊角原料、副產品、廢棄物的加工價值,發展農產品精深加工,提升加工綜合利用水平,推動農產品加工向功能性食品及保健、化工、醫藥、生物等領域拓展,發展高附加值產品。

  促進資源要素向鏈主企業集聚,加快培育打造一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣、具有嶺南特色的優勢產品品牌與企業,著力構建上下游產業互聯、專業分工明晰、產銷及配套企業相對集中的加工園區或加工集聚區。

圖2-8  廣州市農產品加工業發展布局圖

  九、都市休閑農業

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  以打造“嶺南休閑之都”為目標,以“詩畫農業、美麗田園”為主題,依托特色產業、優美田園風光,結合“新鄉村示范帶”建設,加強休閑農業與鄉村旅游、科普教育、康養保健等深度融合,串點連線成片發展。到2025年,高質量提升一批農業公園,推動發展精品民宿,打造一批全省乃至全國聞名的休閑農業精品路線,促進我市休閑農業提檔升級。

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  在北部的流溪河—白坭河流域,東部的增江流域,南部的蕉門—沙灣—蓮花水道,中部的帽峰山、海珠濕地等區域,依托花卉、水果、蔬菜、水稻、水產等特色農業生產,打造一批多元化、綜合性農業公園和示范性休閑農業基地;推動與周邊的餐飲、民宿、文化景點有機串聯,形成以片區特色發展、點線引領發展、空間集聚發展為導向的休閑農業空間格局。

 ?。ㄈ┌l展重點。

  開展休閑農業示范創建。完善提升一批農業公園建設水平,鼓勵創建全國、全省休閑農業與鄉村旅游示范點、示范鎮、示范縣(區),形成區域優勢產業,打造一批休閑農業與鄉村旅游精品路線。

  發展精品民宿。鼓勵、引導村民利用閑置農房發展特色民宿,培育“網紅”民宿打卡點,引導創建托管經營機制和連鎖經營的可復制模式。

  促進休閑農業與文化旅游深度融合。依托廣州民俗文化節、嶺南書畫藝術節、廣府文化嘉年華、廣州水鄉文化節等品牌節慶活動,挖掘、開發、整合農業生產的文化功能,提升休閑農業的內涵、品味和知名度。

圖2-9 廣州市休閑農業發展布局圖

  十、數字農業裝備

  (一)目標定位。

  依托廣州發展先進制造業的有利條件,結合農業生產實際需求,引導各類科研機構和設備制造企業加強技術攻關,研發推廣智能農機、數字農業裝備、智能植保技術。到2025年,打造一批先進設施農業生產基地,推動農業生產提質增效,形成具有廣州特色的數字農業裝備產業。

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  研制推廣智能農機數字農業裝備。創建黃埔區現代農業裝備與服務產業園,推動智慧農業、精準農業、數字農業發展,以現代農業產業園為載體,推動利用遙感、定位系統、物聯網、人工智能、大數據、云計算、無人機等現代信息技術和智能化設施。推進智慧果場、智慧漁場建設。依托有實力的企業和科研院所,探索創建智慧無人農場。

  探索應用智能植保技術。推廣應用智能識別蟲情測報系統、農林害蟲性誘測報設備、農業生態遠程實時監測系統等,建設一批農作物病蟲害智能田間監測站,完善植物病蟲疫情監測預警體系,提升農作物重大病蟲害監測預警能力。推廣植保無人機等設備,提升主要農作物重大病蟲害防控裝備水平。

  支持發展設施農業。支持推廣制種育苗工廠化、控溫控濕智能化、節水施肥一體化、畜禽現代化養殖、漁業生態養殖、田頭智慧小站、烘干自動化等設施,建設先進的設施農業生產基地。

  十一、新型農業服務業

 ?。ㄒ唬┠繕硕ㄎ?。

  大力發展多元化、多層次、多類型的新型農業服務業,培育中介服務組織,以市場化方式實現農戶生產與現代生產要素的有機結合。到2025年,加快形成農產品電商經濟新業態,提升農業會展服務作用,提高農業科技服務水平,探索建立機制靈活、保障有力的農業生產社會化服務體系。

 ?。ǘ┌l展重點。

  發展農產品電商經濟。以建設花都區“互聯網+農業”產業園為引領,開展“互聯網+”農產品出村進城工程,加快信息技術在農業生產經營中的廣泛應用,充分發揮網絡、數據、技術等要素作用,探索建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系,形成以荔枝為試點的符合實際、可復制推廣的電商經濟新業態模式。

  提升農業會展服務作用。以促進貿易、展示成果、推動交流為目的,堅持政府引導、市場化運作,依托廣州博覽會等平臺,進一步宣傳推介我市名特優新農產品,加強對外合作交流,促進產銷對接,提升“食在廣州”的美譽度。

  提高農業科技服務水平。建設50個廣州市農業技術推廣示范基地,年推廣示范優良品種或先進適用技術100個(項)以上;創建2個區級農技推廣服務驛站,對應服務省級現代農業產業園。鼓勵涉農高校、科研院所創新農業科技服務方式,繼續推進區校對接合作;鼓勵科技特派員開展駐點技術服務;引導社會力量參與農業科技服務,培育認定一批鄉土專家。

  加強農業生產社會化服務。建設供銷系統區級助農服務綜合平臺、鎮(村)助農服務中心。培育一批服務水平高、示范作用大的農業社會化服務主體。以農業生產托管服務、專業化防治服務、農機服務等項目為載體,提升農業社會化服務水平。


第四章  提高農業質量效益和競爭力


  以發展嶺南特色精品農業為主攻方向,全面深化農業供給側結構性改革,加快建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系,推動廣州都市現代農業實現高品質、高效益。

  一、完善農業物質裝備

 ?。ㄒ唬娀r業基礎設施建設。

  推進耕地質量保護與提升工作,重點開展高標準農田改造提升項目試點、“嶺南百萬新田園”土地整治工程、農田水利建設項目等基礎設施建設。建設一批“集中連片、田塊規整、土壤肥沃、設施先進、節水高效、旱澇保收、穩產高產、生態良好”的高標準農田,切實改善農業生產條件。以流域或灌區為單元,將全市農田水利劃分為若干單元,按照排灌設施系統化和先急后緩的原則,逐步解決農田灌溉和排澇問題,打通“斷頭渠”“斷頭溝”,努力達到“旱能灌、澇能排”的標準。大力推進池塘標準化改造,提升和改善漁業基礎設施水平,實行生態健康養殖,建設一批標準化養殖園區。加強農業防災減災工作,完善信息共享機制,做好災害監測預警。

 ?。ǘ┘涌焯岣咿r業設施裝備水平。

  以農機農藝融合為突破口,推進水稻生產全程機械化,著力提升馬鈴薯、花生機械化種植和采收水平,大力推廣應用丘陵山地果園機械、蔬菜播種移植收獲機械和水產設施化智能化養殖、畜禽現代化規模養殖、農產品加工等先進適用設施設備,加大先進適用、綠色高效的新機具新技術引進、試驗、示范推廣力度。推動物聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業服務上的應用,提高農業設施裝備的智能化、自動化水平。

專欄3  廣州市加快推進農業機械化重點領域

推進主要農作物生產全程機械化。支持新型農機社會化服務主體建設水稻工廠化育秧中心、稻谷烘干中心,加快補齊水稻機種、植保、烘干短板。支持“經營主體+基地+農戶”模式推動水稻集約化規模種植,鼓勵有條件的經營主體采取“統耕統包”服務方式,依托“絲苗米”現代農業產業園建設平臺,實行水稻全程機械化整村、連片推進。

推進特色作物機械化全面發展。結合現代農業產業園、粵港澳大灣區“菜籃子”和“一村一品、一鎮一業”等平臺,進一步加強現代農業基礎設施建設,推動優勢作物布局結構優化升級,加快園藝作物生產關鍵環節機械化技術集成與示范,提高特色優勢作物機械化水平。重點推進蔬菜播種、育苗移栽、植保、采收環節機械化。推廣水果種植、翻耕除草、施肥灌溉、修剪、植保、采收、運輸等環節機械化,提升山地果園機械化水平。扶持推進花卉、水果、蔬菜溫室大棚建設,大力推廣水肥一體化節水灌溉技術,示范推廣光伏農業,加快設施農業發展,促進農業資源高效利用,推動綠色發展。

推動畜禽養殖機械化發展。圍繞生豬、家禽等主要養殖對象,推進畜種、養殖工藝、設施裝備集成配套,加強養殖全過程機械化技術指導,大力推進主要畜種規模養殖全程機械化,加快促進畜牧業向標準化、規?;?、現代化轉型升級。支持工程防疫、智能飼喂、精準環控、畜產品自動化采集加工、廢棄物資源化利用等健康養殖和綠色高效機械裝備技術應用。構建區域化、規?;?、標準化、信息化的全程機械化生產模式,實現現代化養殖。

推動水產養殖機械化發展。大力推進池塘標準化升級改造,完善循環水和進排水處理設施,進一步支持建造水產養殖尾水處理設施。抓好設施化、工廠化、智能化養殖,在全面推廣增氧機和投料機基礎上,重點推廣應用高效增氧、自動化投料、推水養殖、智能化水質監測、遠程操作監控、水產養殖起捕機械化、新型凈水處理等設備裝備技術。推進數字水產養殖,引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖生產融合,推動水產養殖機械化發展。

改善農機作業基礎條件。推進農機農藝融合,加強“宜機化”品種和栽培技術研究推廣。推進農田建設與機械化相適應,推進高標準農田建設,加強果園、菜地、設施種養基地、丘陵山區宜機化基礎設施改造,注重農機下田坡道設計與建設,做好機耕道路維護。有序推進土地流轉,推進農業適度規模經營與機械化相適應。推進機械化與信息化融合發展,推動物聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業服務上的應用。

  二、提高農業生產水平

 ?。ㄒ唬娀r產品質量安全監管。

  健全農產品質量安全監測體系,加強市、區兩級檢測機構能力建設,加大檢測密度和頻率,提高檢測結果公信力。實施農產品質量安全告知和承諾制度,落實生產經營主體責任,開展農產品質量安全專項整治行動,嚴懲各類農產品質量安全違法犯罪。全面推進“農安信用”體系建設,強化失信聯合懲戒,將農產品質量安全方面的嚴重失信作為各類農業項目遴選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的參考條件。

  按照國家和省的部署,扎實開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、廣州市全鏈條全過程全方位強化水產品質量安全整治行動、食用農產品“不安全、不上市”三年行動。實施產地農產品質量安全稽查工作機制,強化基層農產品質量安全網格化管理,落實安全員專職專責。推進食用農產品承諾達標合格證制度,推廣應用國家或省農產品質量安全追溯管理信息平臺。全面加強農產品風險評估預警、農產品產地環境監測,健全應急處置機制,防范發生重大動植物疫情和重大農產品質量安全事件。

 ?。ǘ嵤┈F代農業標準化建設工程。

  堅持綠色發展為引領,推進綠色食品、有機農產品和農產品地理標志發展,加快綠色農產品原料產地和產品認證。推行標準化生產和規范化管理,嚴格控制和鼓勵減少農業投入品使用。實施農業標準化促進工程,加大農產品質量安全示范建設與農業標準實施工作力度,推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設,建立農產品生產主體檔案信息庫,確保農產品質量安全。

 ?。ㄈ┘涌燹r產品品牌創建。

  實施農產品品牌戰略,以打造粵字號、名特優新農產品等為重點,發展培育優質特色農產品,加大區域公用品牌、企業品牌、產品品牌的創建培育、開發利用和保護發展力度。鼓勵農業龍頭企業注冊國際商標,申報國內馳名(著名)商標、知名商號、中華老字號、名牌農產品,培育一批省級以上的名企、名品,提升我市農產品的市場占有率和附加值。

  圍繞綠色優質特色農產品生產經營,打造地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌,培育一批省級乃至國家級知名農產品區域公用品牌。利用廣州市品牌農產品博覽會等平臺,開展活動推介、品牌展覽,擴大廣州品牌農產品知名度、美譽度和影響力。鼓勵企業利用互聯網、電子商務和新媒體等多種手段,宣傳農產品品牌,擴寬銷售渠道。打造全國知名的粵港澳大灣區“菜籃子”品牌。

  三、推進農業產業化經營

 ?。ㄒ唬┡嘤l村產業振興主體。

  實施家庭農場提質工程。指導家庭農場規范化管理,采取優先流轉土地承包經營權或優先承包“四荒地”、提供貼息貸款、加強技術服務等方式,鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶逐步擴大規模,培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

  培優農業龍頭企業。制訂實施促進農業龍頭企業高質量發展的政策措施,推動農業龍頭企業規模明顯擴大、帶動效應明顯增強。定期組織開展市級以上農業龍頭企業的認定監測,培育發展一批國家級、省級農業龍頭企業。支持各級農業龍頭企業承擔參與都市現代農業產業鏈、產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等重大項目建設任務,鼓勵企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式組建大型農業集團,支持農業龍頭企業通過各種渠道上市融資。引進和培育農業總部企業,發展農業總部經濟。

  推動農民合作社高質量發展。加強對農民合作社的孵化培育,重點培育農民合作社聯合社,探索土地承包經營權、農民住房財產權、勞務入股等合作方式。鼓勵農民合作社向產加銷一體化發展,拓展合作領域和服務內容,支持合作社參與鄉村建設和農業生產托管服務。

  (二)推進都市現代農業產業鏈建設。

  構建“1+6”的都市現代農業產業鏈。打造優品絲苗米、綠色蔬菜、北回歸線荔枝、精品花卉、生態畜禽、現代漁業等6條廣州優勢特色產業分鏈。建立“鏈長+鏈主+鏈長工作專班”的工作架構,完善穩鏈、補鏈、強鏈、建鏈聯動協調機制,培育壯大若干控制力和根植性強的農業“鏈主”企業和生態主導型企業,帶動現代農業產業鏈上下游企業配套協同發展。

  發展樞紐型都市現代農業。建設現代農業樞紐,打造全國優質農產品加工、貿易、流通集散中心。以樞紐引導統籌生產,進一步拓展生產環節,擴大廣州優勢農業聯結產地范圍。以樞紐服務消費市場,向大灣區輸出高品質特色農產品。培育發展標準化配送、展貿、結算、定價、信息服務等增值產業。建立具有綜合競爭力的現代農業生產、經營體系,發展農業總部經濟,培育一批銷售收入超百億元的農業龍頭企業。

  加快農產品冷鏈物流體系建設,推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。深化分工協作,推動農資供應、農業生產、農產品加工、物流配送、市場營銷等產供銷環節緊密連接,形成農業全產業鏈。促進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業功能互補和深度融合,開發、拓展和提升農業的科技教育、文化傳承和生態環保等附加功能。大力發展休閑農業、鄉村旅游,提升農業公園建設水平。加強古村落、古民居保護,合理開發農業文化遺產,利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地,為公眾提供農業科普和農事體驗場所。

  (三)健全農業產業化服務體系。

  培育壯大農機作業公司、農機合作社及其聯合社等新型農機社會化服務組織,發展訂單作業、生產托管、承包服務,推行“自有基地+社會化服務”“全程機械化+綜合農事服務”等新模式、新業態,支持建設集中育秧、烘干、農機維修中心,創建農機綜合服務“4S”(整機銷售、零配件、售后服務、信息反饋等四位一體的服務模式)店,提供農機供應、維修作業、農資購銷、農技培訓、信息咨詢等“一站式”綜合服務。推廣應用“互聯網+農機作業”、“滴滴農機作業”、農機作業監測、遠程調度等信息化服務平臺。推行委托流轉、股份合作流轉、季節性托管等方式,多途徑發展農業適度規模經營。培育農產品電商、民宿托管等多元專業化的中介組織、社會化服務主體,開展農業生產托管創新和試點示范。

  四、發展生態循環農業

 ?。ㄒ唬╅_展科學施肥綠色防控病蟲行動。

  以實施農藥化肥減量行動為重點,深入推進農業面源污染防治,推進農業綠色轉型。推廣測土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術,提高肥料利用率。實施商品有機肥購置補貼,推廣應用商品有機肥、專用肥和生物肥,推進農作物秸稈粉碎還田,改善土壤結構,提高農田地力。加強病蟲監測預報,及時發布病蟲害情報,指導精準施藥和科學用藥。大力推動病蟲害綠色防控統防統治,組織種植面積較大的鎮街推廣使用殺蟲燈、生物農藥、生物天敵、有色粘板、性誘劑等綠色防控技術。實施荔枝種植萬畝綠色防控示范區建設,在從化區、增城區建成1萬畝相對連片荔枝種植綠色防控示范區,防控綠色化覆蓋率達到100%。

 ?。ǘ┏掷m推動畜禽養殖綠色循環發展。

  持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進種養循環發展。推動構建集中處理和場內自行處理相結合的病死動物和病害動物產品無害化處理體系和機制,支持畜禽養殖、屠宰等企業規范建設環保型畜禽無害化處理設施設備。

 ?。ㄈ┘訌娹r業生產環境監測與評估。

  制訂大宗農作物和水產養殖業的尾水排放標準,做好環境監測和評估,指導科學施肥、喂料和用藥,實現農田、魚塘生產用水達標排放與循環利用,減少農業生產對周邊環境的影響。

 ?。ㄋ模┏掷m開展漁業資源管護。

  進一步規范水生野生動物人工馴養、經營利用等行政許可管理和漁業資源調查、增殖放流活動。做好重點水生野生動物品種經營利用標識管理,完成農林部門交叉管理物種的管理交接。結合優勢品種培育,加強從化區和增城區兩個國家級水產種質資源保護區的建設和執法工作。繼續落實珠江禁漁和南海伏季休漁制度,在發展現代漁業的同時,做好珠江及珠江口水生生物資源的保育及養護工作。


第五章  推進農業科技現代化


  農業現代化,關鍵是農業科技現代化。要堅持科技興農、科技強農、科技富農,大力推進農業科技自主創新和科技成果轉化應用,給農業現代化插上科技的翅膀。

  一、全面提升農業科技創新能力

  加強基礎前沿技術研究,建設嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室(廣州總部),瞄準“現代生物種業、精準數字農業、生態環保安全”三大科技創新方向,打造廣州農業科技創新平臺,搶占農業科技制高點。繼續支持配合廣州國家現代農業產業科技創新中心建設,促進科技成果精準高效轉化,推動產業發展。

  推進市屬農業科研單位科研體制改革,完善農業科技領域研究穩定支持機制。規劃建設廣州市農業農村科學院,打造廣州農業、農村應用型科研、推廣及成果轉化平臺。

  建設廣州農業產業技術團隊,結合我市主導優勢產業,從育種、栽培、技術推廣、市場營銷等環節為農業企業等各類經營主體提供全方位科技支撐。

  構建科研機構、地方政府、農業推廣部門、農業企業及農戶之間的合作新機制,打造農科教產學研聯盟,加快設施栽培、健康養殖、精深加工、貯藏保鮮等關鍵技術的聯合攻關,突破技術瓶頸,集成產業技術鏈。加快科技成果集成與轉化,開展農業科技示范園區建設。支持從化區與華南農業大學合作創建“全國農業科技現代化先行縣”。

  支持骨干農業龍頭企業建立技術研發機構和研發基地,協調推進現代農業產業技術體系建設工作。

  二、加強農技推廣服務體系建設

  加強農技推廣機構能力建設,保障必需的試驗示范條件和技術服務設備設施。建設新型農技推廣服務驛站,完善農技服務功能。鼓勵建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟,支持基層農技人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。充分發揮科技特派員制度作用,支持科技特派員創新創業。

  推進農業科技成果的試驗示范和轉化,在國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區探索公益性、經營性科技成果轉化農技推廣融合發展機制。加強基層農技推廣服務體系建設,組建由首席專家、農村科技特派員、農技員、鄉土專家組成的農業創新與推廣服務團隊,提升農技服務針對性、有效性和信息化水平。

  圍繞提升主要優勢產業,加快培育一批科技示范戶、農業科技試驗示范基地,探索建立團隊專家—示范推廣基地—科技示范戶—輻射帶動農戶模式。運用科技下鄉、科技服務小分隊、農村科技特派員等有效服務形式,推進農業科技進村入戶。加強優質種業、綠色增產、生態環保、質量安全等領域重大關鍵技術示范推廣,提升服務鄉村和防范應對農業重大疫情、突發災害等能力。

  完善全市農業科研和技術推廣體系,提升區級農業科研和技術推廣機構的創新服務能力和機構建設。

  協同推進華南農業大學廣州漁業創新研究院建設,支持南沙區打造現代漁業創新示范高地,為灣區漁業產業發展提供人才支撐,建設具有國際影響力的漁業產業技術人員培訓基地。

  三、支持發展數字農業

  大力推進“穗農云”項目建設,打造農業大數據平臺,為數字農業發展提供基礎。整合提升“三農”數據資源,建設完善廣州市“三農”數據智庫,并逐步打造成“三農”數據資源統一內部管理和對外共享的數據匯聚、數據分析、主題展現和輔助決策的中樞。

  加快種植領域數字化、智能化應用,通過遙感、物聯網等新技術,推動建設環境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業與智能分析、調度監控等系統,提升種植業生產管理信息化水平,推進種植業生產經營智能管理。

  發展智慧水產養殖,構建廣州市智慧漁業綜合管理信息系統,充分利用大數據、人工智能、衛星遙感、移動互聯網和云計算等現代信息化技術,形成可持續更新的漁業大數據,搭建信息共享利用機制,加快漁業信息要素流動和增值應用。

  完善畜牧獸醫服務信息化,打造以場所集約科學養殖、生態環保綠色排放、種養結合循環經濟為重點模式的現代化牧場。支持鼓勵、引領示范畜禽養殖場配套應用智能環境監控、自動精準飼喂、自動糞污清理、智能生物防控等數字化設施設備,推動畜禽養殖現代化數字化發展。

  完善粵港澳大灣區“菜籃子”農產品質量安全溯源管理平臺功能,實現粵港澳大灣區“菜籃子”產品源頭可追溯、流向可跟蹤、產銷信息可查詢。

  推動農機智能化示范應用。加快推進數字化農機裝備在園藝、畜禽、水產、田間管理等領域的應用,支持優勢企業對接條件成熟的新型農業經營主體,推廣無人駕駛裝備、農業機器人等技術。積極推進“互聯網+農機作業”模式,鼓勵和支持農機社會化服務組織安裝使用智能化作業監測終端,推進農機作業監測手段信息化,提高農機作業質量與效率。

  加強“廣州農博士”問診服務平臺建設。緊跟“三農”發展需求,引入人工智能、VR/AR(虛擬現實/增強現實)、智能識別、智能問診、小程序等新技術,提升改造“廣州農博士”服務平臺功能并逐步打造成農業農村信息化服務的重要抓手。


第六章  大力實施鄉村建設行動


  堅持以習近平生態文明思想為指引,深刻吸取我市大規模遷移砍伐城市樹木問題教訓,以建設嶺南特色精美農村為核心,立足城鄉一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風土人情,做精人居品質、做美村容村貌、做細基礎設施,建設生產生活生態高度和諧統一的新時代社會主義新鄉村。

  一、加強鄉村建設的規劃引領

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  加強重點鎮規劃建設,強化中心鎮綜合服務能力和服務農民功能,統籌規劃布局鎮村基礎設施、公益事業設施和公共服務設施,實現鎮村功能有效銜接與優勢互補。全面優化提升村莊規劃和村莊建設規劃,合理確定村莊類型,分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、撤并改造類村莊、全面改造類村莊建設。加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,綜合考慮村莊土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承等,確保鄉村建設等各類空間開發建設活動有規可依。把村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

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  建立健全鄉村規劃實施支持機制,組織動員社會力量參與規劃服務,深入實施規劃師、建筑師、工程師“三師下鄉”工程。加強農村宅基地和農房建設管理,推廣規劃、設計、建設、運營一體化鄉村建設模式,完善農房設計資源圖庫,引導農村宅基地集中建設,保護傳統村落和鄉村風貌,促進村莊整體形態與自然環境、鄉村獨特風貌、傳統文化相得益彰,確保鄉村有“煙火氣”、留住“鄉愁”。加大農村“兩違”整治,嚴控削坡建房,強化新建農房規劃選址和用地管理,堅決遏制新增違法建設。

  二、美化提升鄉村風貌

 ?。ㄒ唬╈柟烫嵘r村人居環境。

  因地制宜推進農村公廁新建改建,不斷優化公廁布局,加快提升鄉村景區旅游廁所建設水平。不斷拓展村莊清潔行動工作內容,全面推進農村生活垃圾分類與資源化利用、生活污水和黑臭水體治理、“三線”規整等重難點工作鞏固提升。合理開發農村公益性崗位,建立健全農村人居環境長效管護機制。

專欄4  廣州市鞏固提升農村人居環境重點方向

持續鞏固提升農村廁所革命。按行政村實際需求,協同推進公共廁所新建與老舊廁所改造提升,不斷優化農村廁所布局。加快建設提升鄉村景區旅游廁所。推進城鄉一體化的廁所糞污處理利用。建立健全農村廁所“建設標準化、管理規范化、養護專業化”的建管養一體化體制。

提升農村生活污水治理水平。全面組織開展自然村生活污水治理查漏補缺,有序推進老舊污水管網更新維護。推動農村生活污水治理往戶延伸,進村入戶強化污水源頭收集,實現每家每戶應收盡收,穩步提高生活污水收集率。全面落實農村水體河(湖)長制,對農村黑臭水體開展“一點一策”精準化整治,常態化監控,銷號式管理,不斷鞏固提升農村黑臭水體整治成效,實現常治長清。

大力實施農村生活垃圾分類和資源化利用。以建立完善城鄉一體垃圾處理為切入點,以行政村為單元,推進“一村一點”“一鎮一站”升級改造,繼續建設和完善“一區一場”,鞏固農村生活垃圾收運處置體系。堅持簡單易行、經濟適用的原則,加快推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用處理,積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡融合,鞏固提升市級農村生活垃圾分類和資源化利用示范村創建水平,積極推進全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建。

深入推進農村“三線”整治。對“三線”亂搭亂接、低垂現象,就地拆除亂拉亂接的廢棄線纜,采取捆扎、套管等方式,對“三線”進行“橫平豎直”規整,消除安全隱患。條件具備的,實施“三線”下地。

 ?。ǘ┥罨瘜嵤拔宕竺利悺毙袆?。

  統籌全市山水林田湖系統綜合治理,深化實施“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”行動。對村級工業園區、田間地頭、河涌池塘、農房等村域空間全要素、全方位進行整治。合理利用空閑地、撂荒地、邊角地、清拆地等,點綴建設小菜園、小花園、小果園、小公園等“四小園”小生態板塊。

專欄5  廣州市實施五大“美麗行動”重點方向

實施村莊清潔與示范創建工程,建設美麗家園。加快推進省級生態宜居美麗鄉村示范區、示范鎮、示范村的創建,加強鄉村公園建設,實施綠化景觀路、鄉村小游園、鄉村風水林綠化工程,成片連村推進村莊綠化美化。

實施田園整治工程,建設美麗田園。開展田園垃圾清理和“看護房”清理整治,實施農田“零棄耕”行動計劃,深入推進田園、耕地和魚塘環境綜合整治,積極打造農業公園、濕地公園,推動創建現代農業產業園。

實施河道整治提升工程,建設美麗河湖。恢復鄉村河道水生態,開展鄉村河道兩岸風貌整治和景觀打造,統籌推進河道兩岸水系景觀、人行綠道、休閑康體、文化長廊等工程設施建設,篩選一批水質不低于Ⅴ類、堤防達標的河道,建設基本型鄉村碧道,突出鄉野特色小河小溪小池塘,打通鄉村生態“毛細血管”,提升河道兩岸綠化美化水平。持續完善和落實河長制、湖長制,鞏固“五清”專項行動成果,突出解決區域河流水網水體黑臭、水生態損害、水域空間侵占等突出問題,開展河湖水系連通建設。

實施村級工業園改造升級工程,建設美麗園區。扎實抓好村級工業園區綜合整治工作,2022年底前推進一批村級工業園區連片整合與開發,2025年全面完成村級工業園改造升級。

實施國土綠化工程,建設美麗廊道。因地制宜開展國土綠化,科學選擇綠化樹種草種,加強古樹名木和大樹保護,有序推進鄉村綠化,打造廊道綠帶。

 ?。ㄈ嵤┺r房管控與風貌提升行動。

  加強農村宅基地和農房建設管理,規范農村宅基地建房審批,加強農村建房全程監管,及早及時發現和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規行為。制定廣州市鄉村風貌修復提升工作指引和負面清單,引導村民開展存量農房外立面微改造和新建農房風貌塑造,重點推進高速、國道、省道等交通主干線沿線農房外立面整飾。到2025年,100%行政村達到省定美麗宜居村標準,30%以上行政村達到省定特色精品村標準。

 ?。ㄋ模┙ㄔO新鄉村示范帶。

  以主要涉農鎮街為單元,以圩鎮、行政村為節點,以生態廊道綠道碧道為紐帶,有效整合特色小鎮、美麗鄉村、河湖水利、生態景觀林帶、高標準農田等建設成果,開展新鄉村示范帶建設,指導從化、增城、花都等主要涉農區打造集美麗生態、美麗經濟、美麗生活為一體的“三美融合”高地。用3年左右時間,每年集中建設一批各具特色的新鄉村示范帶。

 ?。ㄎ澹娀胤诸惞芾?。

  加強耕地土壤環境類別劃分成果管理與應用,按照“保護優先、預防為主、風險管控”原則,持續推進受污染耕地安全利用和風險管控,根據農產品產地土壤環境監測動態信息,及時調整耕地環境質量類別。持續開展受污染耕地安全利用工作,針對中輕度污染耕地,采取替代種植輔以農藝調控;針對重度污染耕地,采取種植結構調整等措施,降低農產品超標風險,實現受污染耕地安全利用。

  三、系統提升鄉村生態環境

 ?。ㄒ唬┐罅Πl展鄉村多元生態產品。

  充分開發森林資源非木質價值,以自然保護地和林業產業基地為重點,賦予森林資源更多的文化旅游功能和經濟價值,建設一批森林康養基地。大力推動生態工業發展,依托鄉村地區清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候,大力發展數字經濟、新材料等新業態,推動生態優勢轉化為產業優勢。壯大提升生態旅游產業,將生態旅游與美麗鄉村、特色小鎮有機結合,整合森林、溫泉、古驛道等旅游資源,打造紅色文化線、鄉村研學線、智能科技線、數字都市農業線、溫泉康養線等精品旅游線路和特色文創產品。深化粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設,支持革命老區建設,打造紅色文化產業。

 ?。ǘ┮巹澖ㄔO碳中和先行示范區。

  充分利用鄉村地區豐富的可再生能源稟賦,大力推進太陽能、氫能、生物質能等能源產業發展,探索開展地熱能梯級利用,適時推進“光伏+”農業發展模式,將太陽能發電與農業設施相結合,為種植、養殖基地提供清潔能源供給。按照市委、市政府關于全市碳達峰、碳中和工作的總體部署,探索開展碳中和先行試驗區規劃建設工作。

 ?。ㄈ┨剿鹘⑸鷳B產品價值實現的體制機制。

  加快推進生態產業化和產業生態化融合發展,探索建立生態產品統計和價值核算體系。全面深入實施自然資源資產有償使用制度,推廣生態產品在綠色金融、循環經濟、低碳發展、節能降碳等領域的應用。到2025年,初步建立科學的、可操作性的生態產品統計和價值核算標準,搭建核算平臺,初步形成核算結果應用機制以及可復制、可推廣的生態產品價值實現模式。

  四、建設鄉村便捷高效生產生活圈

 ?。ㄒ唬嵤┼l村基礎設施提升工程。

  全面改善鄉村硬件基礎設施,增強城鄉基礎設施的協調性,對鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施,加快推動提檔升級,更好服務于農業農村現代化迫切需要,不斷滿足農村居民高品質美好生活的現實需求。

  加快實施新一輪“四好農村路”建設,深化連通農村地區發展的主干道布局研究,推進高等級道路向農村地區延伸,構建更加暢達的綜合交通網絡。推進“平安村口”便捷管理建設。

  加快補齊農村水利基礎設施建設短板,強化江河堤圍、水庫、生態調蓄湖(池)等防洪滯蓄工程的聯合調度。提升改造農村供水設施,實施市政供水管網延伸工程,提升農村供水設施管養水平,實現農村飲用水水質合格率達到90%以上。

  大力推進農村供電網提質建設,優化配網建設,實施農村中低壓配網線路、設備排查更新,提高農村配電網能力,做好特色小鎮、名鎮名村和美麗鄉村用電保障。推進農村燃氣全面普及使用。

  加快農村信息基礎設施建設,加快農村地區寬帶網絡和5G覆蓋,推動物聯網、地理信息、智能設備等與農村生產生活的深度融合,創建“數字農村”示范鎮村。提升城鄉信息基礎設施一體化建設水平,促進電信服務均等化。加快完善農村信息服務體系,整合涉農信息化裝備設施資源,推進惠農助農信息化平臺建設。

  深化農村基礎設施管護體制改革,按照分級負責、分類施策的原則,對公益性農村基礎設施,確保管護主體“不懸空”,管護經費足額保障“不虛賬”,對經營性為主的農村基礎設施,以市場化方式落實建后管護。

 ?。ǘ┩七M城鄉公共服務均等化發展。

  以補齊農村基本公共服務短板為重點,不斷提高城鄉、區域、人群間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度,加強優質社會公共服務資源均衡布局,推動城鄉公共服務均等化發展。

  推動農村教育優質均衡發展,統籌城鄉學校布局,加大優質教育資源向農村地區輻射延伸力度,推動公辦名校以委托管理、合作幫扶等方式在農村辦學,積極發展“互聯網+教育”。

  加快健康農村建設,開展衛生健康村創建工作,提高人均基本公共衛生服務經費,優化醫療衛生設施布局,推動鎮衛生院和行政村衛生站標準化和“鎮村一體化”醫療衛生服務體系建設,支持基層醫療衛生機構加入轄區城市醫療集團,并與城市二、三級公立醫院建立穩定的對口協作關系。支持鎮衛生院(街道社區衛生服務中心)加強疾病快速檢測能力建設,持續提升區疾控中心應對傳染病、重大疫情及突發公共衛生事件能力。

  完善鄉鎮綜合文化服務中心(文化站)和行政村(社區)綜合性文化服務中心建設,完善農家書屋、農村圖書室,加快公共數字文化建設,促進文體廣場等文化設施標準化建設向自然村延伸。

  完善農村社會保障與救助體系,構建多層次農村養老保障體系,創新多元化照料服務模式,健全農村留守兒童和婦女、老年人、農村殘疾人關愛服務體系。


第七章  全面提升農民素質和鄉村治理效能


  實施“穗農奔富”專項行動,以培養都市型新型農民為主攻方向,培育造就新時代高素質農民,努力提升新時代農民精神風貌,完善農民收入增長保障體系,不斷拓寬群眾參與鄉村治理的制度化渠道,讓農民真正成為鄉村治理的主體、鄉村振興的受益者,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

  一、大力培育“新農人”

 ?。ㄒ唬┘涌炫嘤咚刭|農民。

  實施高素質農民培育提質增效行動,以家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業骨干、農業社會化服務能手等新一代青年為重點,培育農業“創客”,加快形成與產業需求相適應、與農村發展相協調、有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。支持農村籍退役軍人參與高素質農民培育工程。深入實施“鄉村工匠”工程和“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程羊城行動。鼓勵有志青年農民從事現代農業,以村、鎮為主體,組織田間課堂、農村農民學校、網絡教育等培訓。開展“百千萬婦女培訓計劃”,促進農村婦女提素增能。提高高素質農民在農業勞動力的比重,落實覆蓋全體城鄉勞動者的技能培訓補貼激勵政策,探索職業農民技能評定方法。引導靈活就業的高素質農民參加城鎮職工養老等社會保障。

 ?。ǘ┌l展壯大“三農”專業隊伍。

  依托新業態、新技術凝聚能工巧匠、高校畢業生、職業經理人等各類專才,建設農業科技推廣、農產品質量安全監管、土地承包仲裁等人才隊伍,提升“三農”人才服務能力。拓展和創新“羊城村官上大學”工程,完善大學生村官、農村法律顧問等制度。選拔優秀大學生村官進入鎮班子及村“兩委”班子等,區級事業單位按一定比例統籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業生到村委會工作兩年。提升農村工作人員待遇,保障收入水平。

 ?。ㄈ┐龠M鄉村本土人才回流。

  促進青年人才留在農村、服務農村,建立健全人才回流農村的良性機制,完善有利于農村人才成長和干事創業環境、收入報酬、職稱職務晉升等政策措施。鼓勵企業家、專家學者、專業人才和離退休機關事業單位人員等“新鄉賢”參與鄉村振興。建立健全崗編適度分離、掛職(兼職)和在崗(離崗)創新創業等制度,推動城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉,其服務經歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據。

 ?。ㄋ模┨嵘F代農民精神風貌。

  深化拓展新時代文明實踐中心建設,健全“黨建+實踐”“社工+志愿者”工作機制,建好新時代文明實踐云平臺,推進新時代文明實踐中心與融媒體中心融合發展。扎實開展文明村鎮創建提質行動,持續鞏固創建成果,教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。鼓勵和扶持具有鄉土特色的文藝創作,推進戲曲進鄉村,加大鄉村優秀文化產品供給和傳播,推動嶺南鄉村傳統文化、民俗文化和鄉土文化在傳承中發展與創新。辦好“中國農民豐收節”。深化移風易俗,倡導文明健康綠色環保生活方式。

  二、持續提升農民收入

 ?。ㄒ唬┩貙掁r民增收渠道。

  促進土地適度規模經營與農戶分散經營相得益彰,提升村級產業園發展水平,通過農業入股、保底分紅、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益,有效提升農民經營性收入。加快推進農村一二三產業融合發展,積極培育農村新產業新業態新模式,創造新的就業崗位,提高農民工資性收入。健全覆蓋市、區、鎮(街)、村(聯社)、村民小組(經濟社)五級的農村集體資產交易管理服務平臺,進一步擴大農村集體資產交易,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,積極發展土地、農宅、資金、資產等多種形式股份合作,擴大農民財產性收入。

 ?。ǘ┓e極促進農民就業創業。

  完善城鄉一體的均等化、專業化、智能化公共就業服務平臺,推動就業服務網點進入鄉村,推廣“互聯網+就業創業服務”,提升全方位公共就業服務。通過政府購買服務方式,引導社會優質服務機構為農村勞動力轉移就業提供就業介紹、職業培訓等服務,拓寬農民外出就業渠道,促進農村勞動力有序外出就業,就近轉移就業。

  實施農村就業促進行動。對用工單位招收本地農村勞動力實施激勵措施,發展壯大鎮域經濟,促進農民就業。實施符合鄉村實際的便利措施,培育一批家庭工場、手工作坊、農村車間,擴大就業吸納能力。支持農業科技人員、高校畢業生等各類人才在農村創業創新,帶動就業。規劃建設農村勞動力轉移就業示范基地、農村眾創空間,推動農村創業創新。

 ?。ㄈ┩晟剖杖朐鲩L保障體系。

  培育發展援助農民工平等就業的服務實體或機構,不斷完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,著力形成合理有序的工資收入分配格局。加強對農民工就業的分類精準幫扶,形成更有效、更公平的公共就業保障體系。加強人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業扶持政策銜接協同,將在城鎮常住的本地戶籍農民納入失業登記和幫扶范圍。完善非農就業農民、失地農民、大齡農民及農村困難群體就業扶持政策。完善創業促就業補貼辦法、創業擔保貸款管理辦法和創新創業(孵化)基地管理辦法,將返鄉創業農民工納入創業補貼范圍。

  三、優化提升治理效能

 ?。ㄒ唬┘訌娹r村基層黨組織建設。

  加強農村基層黨組織對農村各類組織的統一領導,依法依規推進村級治理,討論決定與農民群眾利益相關的重要事項。全面推行村級重大事項決策“四議兩公開”、村“兩委”班子成員交叉任職。健全培育和支持“頭雁”工作機制,拓展村黨組織書記的選用渠道,注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員里培養選拔村黨組織書記。建立村黨組織書記后備干部制度,通過“村推鎮選區考察”,培養選拔后備干部。將村黨組織書記培訓納入市、區組織部門工作計劃。制定實施從優秀村黨組織書記中選拔鎮(街)干部、考錄公務員和招聘事業單位人員的措施。推進基層黨務公開,完善基層黨組織民主集中制。全面加強農村黨員干部隊伍教育培養,發揮黨員先鋒模范作用。

 ?。ǘ┘訌姶迕褡灾?。

  健全村級黨組織領導下村民自治的組織機制,發揮基層黨組織在民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督等方面的領導作用。推廣依托村民會議、村民代表會議、農村居民協商議事平臺、村務監督委員會等實施民事民議、民事民辦、民事民管的運行機制。深入實施村務公開制度,推進村民議事協商向村民小組延伸,完善村民小組“一事一議”議事制度、規范民主決策程序,發動婦女積極參與協商議事。加強村務監督委員會建設,支持開展村級事務監督工作。健全村民意見收集、落實和反饋機制,暢通農村民意表達、落實和反饋渠道。依托農村居民協商議事平臺等各類組織,大力發展公益性、互助性服務,發展社會工作隊伍,提倡鄰里守望等志愿服務。

 ?。ㄈ┰鰪娹r村法治。

  加大農村普法教育,樹立尊法、學法、守法、用法先進典型。依法維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的法人地位。加快完善農業農村政策法規,健全農村產權保護、農村市場規范運行、“三農”支持保護等機制。落實一村(居)一法律顧問制度,加強對農民的法律援助和司法救助,加強婦女、兒童合法權益保障。健全社會治安綜合治理責任制,推進農村社會治安防控體系建設。建立健全農村重大群體性事件、重大自然災害風險評估制度,完善處置工作機制,防范化解農村社會穩定風險。推進“綜治中心+網格化+信息化”建設,建立完善鎮(街)平安共建和多元糾紛化解機制。

 ?。ㄋ模┨嵘r村德治。

  健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的農村治理體系,推進德治、法治與自治的有機結合。提升農村道德時代要求、當代理念,弘揚道德感召力,引導農民群眾崇善向上、重義守信、尊老愛幼、勤儉持家的道德取向。加強對農村群體意識的引導、校正與升華,樹立正向價值的農村輿論、價值認同等群體意識。挖掘家德的精神力量和道德輻射,壯大德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的道德力量。增強農村“兩委”推動樹新風立良俗的組織和帶動作用,推動農村各類組織、群體弘揚良風優俗。以遏制紅白喜事大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習和抵制封建迷信、打擊黃賭毒為重點,深入開展移風易俗行動。

  四、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

  以實現共同富裕為目標,以縮小城鄉區域發展差距為方向,以新鄉村示范帶建設為抓手,以北部山區欠發達鎮村為重點,全面推進強鎮興村,著力補齊我市農村地區特別是北部山區發展短板和弱項,力爭把鎮建設成為服務農民的區域中心,通過“強鎮”帶動“興村”、“興村”推動“強鎮”,促進全市鄉村全面振興。到2025年,全市鎮村經濟實力明顯增強、基礎設施有效改善、公共服務水平不斷提升、集體經濟強村比例穩步上升,鎮村同建同治同美取得顯著成效。


八章  全面深化農村改革,促進城鄉融合發展


  以完善產權制度和要素市場化配置為重點,深化農村改革,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

  一、鞏固完善農村基本經營制度

  按照省的統一部署,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。實現土地承包權和經營權分置并行,完善農村土地經營權向適度規模經營主體流轉財政激勵機制,加快構建“政府鼓勵、鎮村參與、農民主體、財政獎補、依法有償”的土地流轉新機制。鼓勵農戶自愿有償將承包土地經營權委托村集體集中連片流轉。依托農村集體產權流轉管理服務平臺,完善農村承包土地交易服務機構和平臺建設。建立農村承包土地信息系統數據庫,開展農村土地經營權流轉競價交易,合理分享土地增值收益。依法維護農民土地承包經營權,完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,推進《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》貫徹實施。

專欄6 廣州市推進農村承包土地經營權流轉重點領域

強化農村土地集體所有權。農村集體經濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利,依法依規履行對承包地發包、調整、監督、收回等權能。在尊重絕大多數承包農戶意愿的前提下,依法依規組織引導土地連片流轉。對少數仍想耕種土地的農戶,在承包地數量、質量等不下降條件下,在自愿的基礎上引導其在其他地塊耕種。

嚴格保護農戶承包權。尊重農民的主體地位,嚴格保護農戶承包土地的基本權利。土地流轉的收益歸流轉出土地的承包農戶所有,任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。堅持落實好農村承包地確權登記頒證制度,健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

積極推行承包土地委托流轉。引導鼓勵農戶自愿將土地經營權委托村級集體經濟組織統一流轉、公開交易,發展適度規模經營。在集中連片流轉過程中,村級集體經濟組織要加強協調,為有耕種需求的農戶合理安排土地。

推進農村產權流轉管理服務全覆蓋。依托廣州市農村集體產權流轉管理服務平臺,實現市、區、鎮、村四級流轉服務全覆蓋和信息互聯互通。農戶承包土地經營權委托村集體統一流轉的,應當通過農村集體產權流轉管理服務平臺進行公開交易。耕地面積在2000公頃(3萬畝)以上的農業大鎮要明確承包土地流轉服務管理機構,負責承包土地流轉信息的收集發布、對外招商引資及土地流轉的指導、協調等服務工作。有條件的區可建立承包土地流轉交易市場,促進承包土地流轉和規模經營供求雙方信息暢通。

推進農業生產社會化服務發展。圍繞農業生產中的耕、種、防、收、儲、銷等全部或部分作業環節,培育規范化、專業化、社會化的農業生產性服務組織,統籌涉農資源,支持供銷合作社建設助農服務綜合平臺(中心),探索公益性和經營性融合發展機制。

  二、深化農村集體產權制度改革

 ?。ㄒ唬娀r村集體經濟組織的特別法人地位。

  加強農村集體經濟組織管理制度建設,建立適應市場經濟要求的農村集體經濟組織治理結構,落實《中華人民共和國民法典》賦予農村集體經濟組織的特別法人地位。分類推進農村集體產權制度改革,深化農村集體經營性資產股份合作制改革,推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。健全農村集體資產管理體制和運營機制,完善農村集體產權流轉管理服務平臺功能,探索推進農村集體資產網上電子競價交易,促進集體資產保值增值。著重強化農村集體資產管理、依法確認農村集體經濟組織成員身份、完善和保護農村集體經濟組織成員(股東)對集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、拓寬農村集體經濟發展路徑等工作。

 ?。ǘ┤嫔罨按甯木印鄙鐓^綜合配套改革。

  深入研究“村改居”社區遺留的矛盾和問題,加強制度設計和改革探索。鼓勵和支持“村改居”社區在規劃建設管理體制、土地及住房管理體制、農村股份合作制、公共財政保障體制及基層社會治理體制等領域深化改革攻堅,破除體制機制障礙,破解“村改居”社區遺留問題,探索城鄉融合發展新路徑。

 ?。ㄈ┩晟妻r村宅基地審批管理制度。

  貫徹落實上級有關農村宅基地審批管理政策,完善農村宅基地審批管理制度。組織做好宅基地管理利用情況和農村村民住宅建設需求摸底調查。加強農村宅基地審批管理政策宣傳,加強宅基地管理人員業務培訓,提升能力素質。

  三、推動資源要素更多向農業農村流動

 ?。ㄒ唬┏掷m加大財政支農投入。

  按照中央和省的工作部署,調整完善土地出讓收入城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務,加快補上“三農”發展短板。創新財政資金的投入方式,不斷擴大貼息貸款、小額貸款、信用擔保和貸款補貼、資金配套等投入方式的比重。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實對種糧農民直接補貼政策,完善農機購置補貼政策,擴大對綠色農業發展機具、高性能機具以及保障糧食等主要農產品生產機具補貼范圍。落實重要農產品收儲和最低收購價政策。

 ?。ǘ┲С职l展農業金融。

  拓寬農業投融資渠道,積極探索政府、金融機構、企業多方合作模式,健全農村金融服務體系,引導政策性、商業性金融機構及地方金融機構加大對農村經濟的金融支持力度,鼓勵農業企業運用境內外資本市場、區域性股權交易市場融資發展。大力發展農業保險,推進政策性農業保險“擴面、增品、提標”,逐步提高農業保險保障水平,持續開展巨災保險試點和政策性小額貸款保證保險業務,提升農業生產抵御風險能力。發展農產品期權期貨市場,探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點,建立農業保險和農產品期貨(權)聯動機制,拓寬農業融資渠道。完善農村產權抵質押權能,推動農村動產抵押融資,引導金融機構創新農村產業融資產品和模式。健全農村金融風險緩釋機制,加快完善“三農”融資擔保體系和政策性金融風險補償機制,強化擔保、保險、風險補償等融資增信功能,引導更多金融資源支持農業農村發展。

  (三)完善人才流動保障體系。

  全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,以及預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。建立健全多層次住房保障體系,推進住房保障向符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工覆蓋。落實來穗人員及進城落戶人員醫療保險關系轉移接續,推進異地就醫直接結算,進一步健全完善城鄉居民醫保體系,保障城鄉居民醫療保險待遇。落實進城落戶人員參加城鎮或居民養老保險等政策。推進進城落戶未成年人和來穗人員隨遷子女接受義務教育工作。實施農業轉移人口市民化支持政策,完善由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制,優化農村戶籍變動與農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權掛鉤的措施,保障進城落戶農民相應權益。

  推動各類人才向鄉村流動。建立城鄉人才合作交流機制,落實農村專業人才編制管理、職稱評聘政策措施,涉農科技、規劃、建設類等專業人員晉升高級職稱應有服務農村經歷。鼓勵農業科技人員到鄉村兼職和離崗創業創新,支持新鄉賢返鄉。深入實施“百團千人科技下鄉”“青年回鄉行動”以及規劃師、建筑師、工程師、藝術家下鄉工程,開展“三農”特色志愿服務活動。

 ?。ㄋ模┘訌娹r業農村發展用地保障。

  積極用好用足農業新產業新業態、產業融合、農民住房建設的省級專項用地指標。統籌安排現代農業項目、農村產業項目、“菜籃子”基地、助農服務綜合平臺項目等用地指標。探索“點狀供地”等供地模式,推動拆舊復墾,釋放土地資源活力。在村民自愿、符合國土空間規劃的前提下,鼓勵騰退的空閑宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉為村經濟發展用地,可按照集體建設用地使用權流轉管理辦法的相關規定探索開展流轉入市。調整完善我市設施農業用地正負面管理清單和設施農業用地“兩手冊一指南”。

  建立健全信息共享機制開展利用集體建設用地租賃住房試點,將原批準用途僅限于工業和商服用地的村經濟發展用地(含留用地)納入試點范圍,保留集體土地性質。加強留用地兌現和管理,采取置換物業、貨幣補償等多種方式兌現留用地指標。繼續用足用好拆舊復墾政策,鼓勵農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等建設用地通過拆舊復墾,騰退出來的復墾指標在優先保障所在村建設需要后,節余部分可以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設。復墾指標收益扣除成本后,凈收益按一定比例進行分配,用于農村建設并保障村民權益。


第九章  重大平臺


  圍繞我市特色優勢產業,結合當前工作基礎,集中優勢資源和力量建設6個重大平臺,打造成為推動全市農業農村現代化發展的核心引擎。

  一、農業科技平臺

 ?。ㄒ唬V州市農業農村科學院。計劃在南沙區東涌鎮選址建設廣州市農業農村科學院,建設內容包括科研及業務區、農業科技創新區、都市農業科普區和科技創新成果展示區四大功能區,計劃建設年限為2021年至2025年,總投資額3.6億元。項目建成后,將全力打造集種業科學研究、農業投入品及農產品質量安全綜合檢測與研究、農作物新品種新技術展示與示范推廣、農業科普教育與休閑觀光、數字農業于一體的綜合性現代都市農業科技示范園,為廣州鄉村振興戰略、粵港澳大灣區現代農業發展提供科技支撐和技術保障。

 ?。ǘX南現代農業科學與技術廣東省實驗室。協助省優化整合全省農業高科技資源和力量,吸引全國及國際農業科技創新人才,瞄準國際現代農業發展的重大前沿科學領域,對標國家和省重大戰略需求,服務經濟社會發展。聚焦現代生物種業、智能農機裝備與精準農業、動植物重大生物災害防控、生態循環農業、農業新型材料、農產品加工與食品安全等六大領域,服務嶺南優勢特色農業產業,解決廣州市、廣東省乃至全國面臨的現代農業關鍵共性技術難題和“卡脖子”關鍵核心問題,搶占農業科技制高點。

 ?。ㄈ┰龀菂^數字農業示范園。聚集各方資源,結合創建國家農業現代化示范區,加快生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化建設步伐,按照“品種+技術+設施+品牌集成”的發展思路,推動優良品種選培育與推廣,提升農田基礎設施、畜禽水產工廠化養殖、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施智能化水平,打造數字稻園、數字果園、數字菜園、數字豬場、數字漁場等系列數字農業產業園區,探索可復制、可推廣、可持續發展的數字農業模式。

  二、產業融合發展平臺

  啟動新一輪省級現代農業產業園建設,規劃建設一批功能性產業園和特色產業園,培育一批產業融合發展平臺,引領農村產業結構調整和轉型發展,帶動農民致富增收。

 ?。ㄒ唬┗ɑ墚a業融合示范園。重點依托花都區、從化區2個省級花卉產業園和荔灣區的花卉交易市場,圍繞盆栽盆景、名貴苗木等產業,發展設施農業、科技農業,加快花卉加工產業布局和產能挖掘,推進“互聯網+現代農業”,結合嶺南文化、美麗鄉村、自然生態等資源,發展觀光農業、體驗農業等新產業新業態,打造一二三產業融合示范區。

 ?。ǘ├笾Ξa業融合示范園。重點依托從化區、增城區2個省級荔枝產業園,以仙進奉、錢崗糯米糍、桂味等優質荔枝產業為基礎,建設“五化”生態數字果園,拓展荔枝干、荔枝酒、荔枝汁等加工產業,深入發掘荔枝文化,結合自然生態、紅色旅游等優勢資源,進一步提升廣州荔枝的知名度,打造世界荔枝品種園、荔枝文化博覽園、荔枝生態觀光旅游帶和嶺南荔枝農旅融合發展樣板區。

 ?。ㄈ┈F代漁業產業融合示范園。重點依托番禺區、南沙區2個省級漁業產業園,以劉少軍、麥康森等院士團隊和“番禺區國家級漁業科技創新聯盟”為技術支撐,建設水產種業王國院士島、淡水魚類南沙(南繁)育種中心,搭建全球領先的現代水產種業科技創新實驗平臺。以“育繁推一體化”種業企業集團為主體,建設以淡水魚、咸淡水魚類種質保存及創新、種苗繁育和供給為核心的水產育種創新基地,促進漁業科技和產業協同創新融合發展。

 ?。ㄋ模幕瘏^國家級田園綜合體。利用從化區現有優質良種奶牛飼養場和當地自然條件資源,以牧場奶牛文化為主題,打造集牧場文化科普教育、休閑觀光、親子互動體驗、特色餐飲住宿度假、自然課程教育、綠色商貿為一體的廣州首家奶牛主題生態游樂基地,致力于將其打造成為國內一流、廣東省最具特色的生態牧場。

 ?。ㄎ澹V東省鄉村振興文化服務產業園。在白云區人和鎮建設省鄉村振興文化服務產業園,以文化賦能農業發展,聚焦數字農業、“互聯網+農業”,集聚各種要素平臺,建設廣東現代農業產業園VR(虛擬現實)展示廳、數字化農產品品牌人才培訓基地、農業短視頻網紅內容創造中心等項目,把文化服務產業園打造成為了解廣東農業農村發展的重要窗口、服務廣東乃至全國鄉村振興的重要平臺。

  三、粵港澳大灣區“菜籃子”平臺

 ?。ㄒ唬┗浉郯拇鬄硡^“菜籃子”工程。按照“立足灣區、服務全國”的定位,著力構建以廣州為樞紐的粵港澳大灣區“菜籃子”生產及流通服務體系,促進大灣區乃至全國市場食用農產品供給質量安全標準和品質水平的提升。構建“菜籃子”產品大物流、大配送平臺,深化粵港澳大灣區“菜籃子”流通體系建設,積極發揮國有企業和大型民營企業的龍頭帶動作用。依據現行有效的有關規章和標準,確立統一供粵港澳大灣區“菜籃子”產品質量安全監控指標體系。以廣州為中心,聯結粵港澳大灣區以及國內其他相關城市,建設提供產品檢驗、檢疫、通關“一站式”高效便利服務,并融合信息互通、會展交易等多種功能于一體的便利流通服務平臺系統。繼續培育、認定我市粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地,打造全國知名的粵港澳大灣區“菜籃子”品牌。

 ?。ǘV州市農產品區域品牌。圍繞廣州優質糧油、綠色蔬菜、優新水果、精品花卉、生態畜禽、現代漁業等六大產業,以荔枝、絲苗米、遲菜心、盆景、荔枝蜜、玫瑰柑等為重點,培育一批特色顯著、競爭力強的廣州品牌,創建一批國家級、省級名特優新農產品和區域公用品牌,登記一批農產品地理標志產品。加大品牌保護力度,不斷豐富品牌內涵,推動傳承升級。

  四、數據信息平臺

 ?。ㄒ唬V州農業農村大數據平臺。以廣州市“三農”數據智庫服務平臺為基礎,逐步全面整合梳理有關應用系統及數據資源,建成“一網、一庫、一圖、一平臺”的廣州農業農村大數據平臺,開發大屏、桌面端、移動端的多終端應用模式,實現用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新,提升農業農村數據價值。

 ?。ǘ┺r產品電商平臺。支持各類農產品生產經營企業構建、進駐電商平臺,通過網絡定制、電商直播等形式擴大農產品銷售。充分發揮大學生村官、科技特派員等主體作用,多形式、多渠道開展農村信息化應用能力培訓,提高農村電商從業人員信息素養,增強網絡知識和技能。

  五、鄉村建設平臺

  創建新鄉村示范帶。以我市主要涉農鎮(街)為主要單元,以連線連片行政村為重要節點,串點連線成片建設嶺南特色美麗鄉村,集中創建一批各具特色的新鄉村示范帶,努力將新鄉村示范帶建設成美麗生態、美麗經濟、美麗生活“三美融合”的高地,高水平建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。

  六、改革試驗平臺

  印發實施國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清結合片區廣州(片區)實施方案,準確把握試驗區的探索重點,組織花都、從化和增城區圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、建立生態產品價值實現機制、建立科技成果入鄉轉化機制等試驗任務,創新體制機制,搭建有效平臺,推行“三產融合+三變改革+城鄉互動”城鄉融合發展模式,創建一批城鄉融合發展典型項目,集中資源力量打造改革亮點,探索具有“廣清一體化”特色的城鄉融合發展新路徑。

  支持黃埔區創建省級城鄉融合示范區,在打通城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道、形成城鄉統一的建設用地市場、建立農村產權保護交易制度和城鄉普惠的金融服務體系等方面進行改革探索,形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

  支持南沙區創建農業對外開放合作試驗區,通過合理布局、搭建平臺、對接規則、制度創新、內外聯動、三產融合,將廣州(南沙)農業對外開放合作試驗區打造成為特色種業創新集聚區、RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)農業合作交匯區、灣區都市農業示范園、全球涉農制度創新試驗地,形成“買全球、賣全球,聯中國、雙循環”的國際農產品大流通與“進低級、出高端,進產品、出技術,結鏈條、出標準”的灣區農業高質量發展雙格局,引領帶動廣東省、輻射中西部以及對口幫扶區域農業對外開放和現代都市開放型農業發展。


第十章  保障措施


  一、加強黨對“三農”工作的全面領導

  深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,落實《中國共產黨農村工作條例》和省的實施辦法,以及五級書記抓鄉村振興工作機制。把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事,優先考慮“三農”干部配備,優先滿足“三農”發展要素配置,優先保障“三農”資金投入,優先安排農村公共服務。強化涉農區委書記“一線總指揮”和涉農鎮街書記“一級施工隊長”職責,提升區、鎮(街)、村“一把手”領導農村工作和抓鄉村振興的能力水平。強化黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,加強機構設置和人員配置,確保黨管農村工作有黨委直接管、有工作機構專責抓、有專班人員具體干。

  二、完善規劃落實機制

  市各級政府和有關部門要切實加強領導,把加快推進農業農村現代化發展擺上重要議事日程,納入本地區國民經濟和社會發展五年規劃綱要,統籌考慮,統一部署,加強領導,凝聚力量,注重加強部門之間的溝通協作,建立上下聯動、多方協作、整體推進的工作機制。將本規劃的重要指標、政策措施和重大行動納入鄉村振興考核內容,認真核查工作進展,加強督促指導,確保規劃目標任務順利完成。

  三、加大政策支持

  堅持把農業農村作為一般公共預算的優先保障領域,預算內投資更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興各項目標任務相適應。加大政策扶持力度,突出新型農業經營主體培育、設施農業建設、金融保險支持、農業科技創新、基礎設施改善、區域品牌共建、種子種苗發展、休閑農業發展等方面。對符合本地發展方向的重點項目優先安排,進一步優化農業投資和創業環境。深化城鄉融合發展,聚焦薄弱環節,完善區域協作政策體系,推進北部山區跨越式發展,同步實現農業農村現代化高質量發展。

  四、加強法制建設

  大力宣傳貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》。進一步完善農業法制制度建設,全面落實依法行政各項要求,深化行政審批制度改革,規范行政權力透明運行,為廣州“三農”發展提供制度和法治保障。健全農業綜合執法體系,深入推進農業綜合執法改革向基層延伸,強化日常監管和監督,加強農產品質量安全、農業資源環境保護、農業機械安全監管、動植物疫病防控、農業投入品、畜禽屠宰等領域的行政執法監督,防范風險,防止發生農業重大安全責任事故。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,嚴厲打擊違法亂占耕地行為;開展農村亂占耕地建房專項整治行動,對新增亂占耕地建房行為堅決實行“零容忍”。加強普法宣傳,不斷提高公眾的涉農法律意識,開展農村學法用法示范戶培育工作。

  五、動員社會參與

  加強規劃宣傳,充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等媒介,廣泛宣傳報道“十四五”規劃的方針、政策、任務、措施,及時制定和發布強農惠農支持政策和服務措施,組織干部群眾學習和培訓,引導農民、村集體與社會資本合作發展現代農業、建設美麗鄉村,積極挖掘、培育一批先進典型,發揮示范帶動作用,形成“政府推動、農民主體、社會參與”的鄉村振興良好格局。

  六、開展規劃實施監測評估

  完善統一協調、更新及時的規劃實施動態監測體系,適時對規劃實施情況進行跟蹤分析和動態評估,提出規劃實施的調整依據和修訂建議。對規劃確定的約束性指標及重大工程、重大政策和重大改革任務,明確責任主體和工作要求。按照市的統一部署,組織開展中期評估和總結評估。


第十一章  環境影響


  根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價技術導則》(總綱)要求,為預防和減輕規劃實施過程中及實施后可能產生的不良環境影響,促進GEP(生態系統生產總值)與GDP(國內生產總值)協調發展,對本規劃實施過程中可能造成的環境影響進行預分析和評估,提出預防或減輕不良環境影響的對策如下:

  一、環境效益分析

  規劃期內科學布局畜禽養殖,指導各區根據區域環境容量科學合理發展畜禽養殖業;新建、擴建畜禽養殖項目選址應避開各區劃定的禁止養殖區。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)和省、市畜禽養殖管理有關規定,推進規?;?、標準化養殖場建設改造,鼓勵畜禽養殖數字化管理,加強養殖場環保配套設施建設,規范和引導畜禽養殖場做好養殖廢棄物資源化利用。在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式,在過程控制上推行微生物處理等技術模式,在末端利用上因地制宜推廣畜禽糞污資源化利用,強化種養結合,促進農牧循環發展,有效減輕畜禽養殖的環境污染影響。

  隨著城鎮化的推進,規劃期內農業生產用地總面積減少,須嚴格保護耕地,保障糧食生產功能區用地穩定在40.55萬畝以上。爭取以組團式集中連片布局,推動規?;a,加強現代農業產業園建設,通過優化農業空間布局,提高農業用地利用效率。規劃在全市推進高標準農田建設,科學管理和監測農田環境,加強農村污水處理系統等基礎設施建設。加快建設標準化菜田、果園,鼓勵水肥一體化智能灌溉,推廣科學適量施肥,發展節水農業。結合粵港澳大灣區“菜籃子”基地認定,推進有機肥替代化肥、生物農藥等綠色防控產品代替化學農藥的行動,預期可有效減少化肥、農藥污染,減輕農業面源污染,節約水資源。

  規劃期內通過推進漁業產業園建設,結合各區特點優化水產養殖布局,促進產業集聚發展。貫徹落實水域灘涂養殖規劃,新建、擴建項目選址避開禁止養殖區和限制養殖區。加快養殖方式調整,推動漁業生產從傳統養殖向設施漁業轉變,通過重點集成推廣應用水體環境實時監控、飼料自動精準投喂等技術,規劃期內實現數字化生產。推廣工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖等健康養殖模式,減少傳統肥水養殖,降低水產養殖污染負荷。鼓勵利用水資源優勢,結合生態旅游功能開發,有序發展休閑漁業,發揮水產養殖業多元服務功能。

  二、不良環境影響及可控性分析

  規劃期城市周邊農用地的減少和建設用地的增加,將對區域自然生態系統和景觀結構造成影響,降低生態隔離帶效應。規劃已考慮到這一不良影響,強調加強農用地的保護并發揮其功能,實施耕地“零棄耕”行動,深化實施“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”行動,對區域生態環境質量不會造成大的減弱或退化。

  規劃期內積極發展休閑農業,結合農業生產,沿近郊至遠郊規劃布局農業觀光休閑帶。本規劃已充分考慮休閑農業發展可能伴生環境問題,將在發展休閑農業中,強化農村生態環境保護,結合美麗鄉村建設,加強農業旅游景區的環?;A設施建設,使生活污水和垃圾得到妥善處理。

  三、相關規劃協調性分析

  本規劃以市“十四五”規劃綱要為編制依據,所提出的指導思想、發展目標、產業布局思路與上級規劃有較好的相容性。

  本規劃立足環境優先,強調農業生態環境優化,強化種養結合,提高農業生產廢棄物綜合利用率和處置率,發展生產與生態防護、美化環境結合,符合廣州市生態環境建設發展方向。


公開方式:主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處  2022年7月6日印發

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