廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城市基礎設施發展“十四五”規劃的通知

  • 2022-07-11
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穗府辦〔2022〕12號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城市基礎設施發展“十四五”規劃的通知



各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  《廣州市城市基礎設施發展“十四五”規劃》業經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市發展改革委反映。


廣州市人民政府辦公廳

2022年6月17日


廣州市城市基礎設施發展“十四五”規劃


目  錄

  第一章 發展基礎

  第一節 發展成就

  第二節 主要問題

  第三節 發展趨勢

  第二章 總體要求

  第一節 指導思想

  第二節 發展原則

  第三節 主要目標

  第三章 建設更強輻射的國際性綜合交通樞紐

  第一節 建設全球領先國際航空樞紐

  第二節 建設高水平國際航運樞紐

  第三節 建設世界級鐵路樞紐

  第四節 提升公路主樞紐功能

  第五節 打造現代化公交都市

  第六節 提高道路交通承載力

  第四章 構建更為可靠的資源保障體系

  第一節 加快布局新型基礎設施

  第二節 提高安全供水保障能力

  第三節 提升能源供應保障水平

  第四節 提升地下管線建設管理水平

  第五章 營造更加優美的城市生態環境

  第一節 持續提升水環境質量

  第二節 推進垃圾資源化處理

  第三節 筑牢城市園林生態屏障

  第六章 構筑更具韌性的安全防護設施

  第一節 鞏固防洪排澇工程體系

  第二節 加快公共消防設施建設

  第三節 完善人防及應急避護設施

  第七章 環境影響評價

  第一節 政策法規及規劃協調性分析

  第二節 規劃實施環境影響分析與評估

  第三節 優化措施與建議

  第四節 綜合評價結論

  第八章 規劃實施保障措施

  第一節 完善規劃實施機制

  第二節 緊抓項目落地實施

  第三節 保障項目建設用地

  第四節 推進投融資體制創新

  第五節 健全建設運營管理機制

  城市基礎設施是經濟社會邁向高質量發展的戰略支撐和先行引領,也是城市高效運作和健康發展的物質基礎,對穩定投資促增長、營造環境調結構、培育產業增動能、改善民生促和諧具有重要作用。為貫徹落實國家《關于推動基礎設施高質量發展的意見》精神,統籌推動廣州城市基礎設施高質量發展,加快構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系,支撐廣州建設大灣區高質量發展引領區和社會主義現代化國際大都市,根據《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,編制了《廣州市城市基礎設施發展“十四五”規劃》,作為指導“十四五”時期全市城市基礎設施發展的綱領性文件。


第一章  發展基礎


第一節 發展成就


  “十三五”(2016—2020年)期間,廣州抓住實施“一帶一路”、粵港澳大灣區建設重大戰略機遇,圍繞建設國際性綜合交通樞紐、樞紐型網絡城市總目標,推動一批鍛長板、補短板重大項目建設,現代化城市基礎設施體系愈發完善、先導作用更加凸顯。

  一、交通樞紐功能全面增強

  白云國際機場擴建工程、商務航空服務基地投運,白云國際機場三期擴建工程開工。2020年完成旅客吞吐量4376.8萬人次[受疫情影響,2020年數據不具統計學意義。2019年,完成旅客吞吐量7339萬人次,居全球第11位、國內第4位。完成貨郵吞吐量192萬噸,居國內第5位(含香港)。],居全球首位。南沙港三期工程、南沙國際郵輪碼頭、廣州港深水航道拓寬工程投產。2020年完成港口貨物和集裝箱吞吐量分別達6.36億噸、2351萬標箱,分別位居全球第4位、第5位。廣深港高鐵、廣石鐵路通車,白云站開建,鐵路樞紐格局不斷優化。穗深城際、廣清城際一期通車,大灣區聯系更緊密。新開通地鐵14條(段)、新增里程258公里,總運營里程達531公里,實現區區通地鐵。南沙大橋、花莞高速等通車,新增高快速路171公里,總通車里程達1126公里,密度全國領先。市客運站等5個客運站功能外遷,公路樞紐布局更優化。完成廣州大道、芳村大道南快捷化改造等,形成超1萬公里的城市道路網。

  二、資源保障能力顯著提升

  建成5G1基站4.8萬座,工業互聯網標識解析體系國際頂級節點(廣州)接入二級節點25個,全國居首。加快建設北江引水工程等,初步形成多水源保障格局,城市集中生活飲用水水源地水質100%達標。北部水廠投產,至2020年底,全市37座自來水廠,總供水能力827萬噸/日,水質綜合合格率99.9%。能源基礎設施建設穩步推進,建成黃埔電廠、華電增城電廠等天然氣熱電聯產工程和中新知識城北起步區、從化太平、番禺萬博等天然氣分布式能源站,本地骨干電源裝機規模達830萬千瓦,城市供電可靠率超99.9%;上游氣源供應保障平穩;建成西氣東輸二線廣州壓氣站等國家天然氣基礎設施互聯互通重點工程、西氣東輸三線閩贛支干線廣州至潮州段投產并與西氣東輸二線廣深支干線實現互聯互通;建成白云國際機場第二航油管道;新增燃氣管道1754公里,居民管道燃氣覆蓋率達75%;建成明珠灣起步區綜合管廊等,累計已建成地下綜合管廊64公里。

  三、生態環境品質大幅改善

  地表水環境質量總體改善,197條黑臭水體全部消除黑臭,首次實現劣Ⅴ類水體斷面清零,入選首批國家黑臭水體治理示范城市。新(擴)建龍歸、竹料等污水處理廠32座、污水管網1.89萬公里,全市污水日處理能力約779萬噸,城市污水處理率達97.9%。建成海珠濕地、蕉門河等碧道513公里。建成第三源熱力電廠等垃圾處理設施10座,全市生活垃圾日處理能力達2.6萬噸,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%,生活垃圾回收利用率達38%,成功創建全國首批生活垃圾分類示范城市。全面推進白云山、越秀山“還綠于民”,高水平建設廣州花園,建成空中云道;建成“一江兩岸三帶”核心段綠化景觀。新增森林公園19個、濕地公園13個、生態景觀林帶221公里,人均公園綠地面積達17.3平方米,建成區綠化覆蓋率達45.5%。

  四、安全設施韌性不斷加強

  建成珠江西航道大坦沙島堤防安全隱患整治工程、番禺南大圍段堤防達標加固工程等,中心城區珠江干流堤防達到200年一遇防洪標準。建成全流程實時監控管理系統及公共排水設施“一張圖”管理系統,基本實現中心區排水設施統一管理。建成城市消防站5座、小型消防站8座,全市在用消防站達83座,消防設施布局更加完善。建成中心應急避護場所22處、固定應急避護場所294處、室內應急避護場所272處、國家II級地震應急避難場所9處,人均應急避護面積達到0.9平方米。人防工程增長快、總量高、種類全,人均人防工程面積處于國內領先水平。


第二節 主要問題


  一、綜合交通布局尚存短板

  白云國際機場航站設施年設計吞吐能力僅8000萬人次,趨于飽和。港口基礎設施供給存在缺口,大型專業化深水碼頭較少,出海航道等級僅為10萬—15萬噸級,難以適應港口生產與船舶超大型化發展要求?,F狀高鐵站遠離市中心,主要鐵路客站間互聯互通不足。四通八達鐵路通道格局尚未形成,北行通道能力接近飽和,東西向通道標準偏低、能力不足。大灣區城際鐵路尚未成網,直聯功能較弱。部分城市軌道交通線路負荷偏大,線網結構仍需優化。進出城區高快速局部路段出現常發性擁堵,市域骨架路網建設滯后于城市拓展速度,外圍區與中心城區快速聯系及外圍區之間的直接聯系通道有待完善。

  二、資源保障能力有待提升

  作為能源輸入型城市,本地骨干電源裝機規模需要進一步提高,電網供電設施空間分布需進一步優化;本地大型儲氣設施處于建設階段;新能源和可再生能源規?;瘧每蛇M一步提升。新一代信息技術發展迅猛,5G基站建設規劃與城鄉建設規劃銜接不足,站址資源儲備仍待加強。地下管線建設管理精細化不足,“拉鏈路”現象仍然存在。再生水利用方式相對單一,非常規水源利用率不高;避險及應急備用水源建設有待提速。 

  三、生態環境保護建設仍需完善

  生活垃圾產生增速較高,無害化處理設施建設有待加快。興豐、火燒崗、獅嶺等垃圾填埋場容量不足,需進一步提高應急填埋能力。焚燒類工業危險廢物、醫療廢物和城市生活污水污泥等處置能力不足,部分危險廢物如鉛酸蓄電池、冷軋污泥等需要送外市處理處置。公園綠地服務半徑覆蓋率(80%)低于國家生態園林城市標準(90%),公園綠地建設均衡性和精準性有待提高。黑臭水體整體治理效果還不夠穩固,尤其是雨季容易出現水質反復。

  四、安全韌性城市建設有待加強

  城市防洪排澇仍有薄弱環節,存在部分河道有卡口、行洪能力不強的問題;部分堤防防洪設施離防洪達標還有差距,建設標準有待進一步提升。片區內澇積水狀況得到大幅改善,但仍存在自然調蓄空間不足、部分排水設施建設滯后等問題。內澇現象時有發生,城市內澇防治體系需進一步完善。部分區域的消防站規劃建設相對滯后,消防站布局與新時期應急救援需求還有差距,公共消防響應效率需進一步提高。人防工程局部布局不均衡,部分應急避護場所設置不規范、標準不高、功能不全,需進一步加強標準化建設。


第三節 發展趨勢


  “十四五”時期是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”,鞏固提升城市發展位勢的關鍵時期,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,大力推進“雙區”建設、“雙城”聯動,對廣州城市基礎設施發展既帶來新發展機遇,又提出更高發展要求。

  一、服務新發展格局,要求構建現代化基礎設施體系

  我國已轉向高質量發展階段,國家關于基礎設施高質量發展明確提出,要統籌傳統和新型基礎設施發展,加快轉變發展方式,打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。廣州要補齊交通、能源、水利、信息、生態環保、防災減災等領域短板,推動一批強基礎、增功能、利長遠的重大基礎設施建設,支撐打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市。

  二、共建粵港澳大灣區,要求推動基礎設施融合發展

  粵港澳大灣區發展規劃綱要要求,以廣州等城市為核心建設世界級城市群參與更高水平的全球競爭?!笆奈濉逼陂g,廣州須扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”,推進“雙區”建設、“雙城”聯動,著力推進粵港澳大灣區交通、能源、水利等基礎設施互聯互通,深入推進以5G為代表的信息技術賦能傳統基礎設施,實現城市基礎設施智能、綠色、融合發展,支撐共建國際一流灣區和世界級城市群。

  三、建設國際大都市,要求提升基礎設施綜合承載能力

  落實廣州市“十四五”規劃綱要,圍繞實現老城市新活力、“四個出新出彩”,須遵循超大城市發展規律,適度超前安排城市基礎設施,推動城市基礎設施發展模式從規模擴張向質量效益提升轉變,全面提升城市基礎設施綜合承載能力,保障城市高質量永續發展,支撐全球高端資源要素配置能力和國際大都市建設上新水平。


第二章  總體要求


第一節 指導思想


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,科學把握新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,以粵港澳大灣區建設為綱,緊緊圍繞全面增強綜合城市功能,堅持以人民為中心,踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,堅持質量第一、效益優先,以整體優化、協同融合為導向,聚焦提質增效、優化升級、綠色安全、融合共享、改革創新五大著力點,推動基礎設施高質量發展,構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,為實現老城市新活力、“四個出新出彩”,加快建設社會主義現代化國際大都市,打造國內大循環的中心節點城市和國內國際雙循環的戰略鏈接城市提供堅實支撐。


第二節 發展原則


  一、堅持系統謀劃

  貫徹系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌考慮城市基礎設施的系統規劃和項目布局,打破行政區劃、部門分割和行業限制,適度超前規劃建設,科學把握規模、速度、標準,更好地發揮基礎設施發展的先行引導作用。

  二、堅持優化提升

  堅持人民至上,以提質增效、優化提升作為實現基礎設施高質量發展的主要手段,以方便適用為導向,加快轉變發展方式,推動城市基礎設施從“規模擴張”向“精益求精”內涵式發展,協同高效推進基礎設施規劃建設和運營管理,促進供需精準匹配,使人民群眾共享基礎設施高質量發展成果。

  三、堅持融合共享

  精準把握產業變革趨勢和融合共享的時代特點,著力轉變城市基礎設施發展思路,統籌傳統和新型基礎設施發展,突破既有產業技術邊界,促進基礎設施與新技術和關聯產業融合發展,協同推動軍民深度融合發展。推動地上地下基礎設施協同發展,實現空間共用、設施共建、功能互補。

  四、堅持綠色安全

  堅持綠色發展理念,以生態環境保護為發展前提,節約資源、提升效能,推動基礎設施建設管理運營全周期低碳管理,助力推動“碳達峰”“碳中和”。堅持底線思維,提升基礎設施安全保障和應急防護能力,保障城市運行安全,抵御自然災害、公共突發事件。

  五、堅持改革創新

  正確處理基礎設施公益性與經營性關系,建立公平開放透明市場規則,創新投融資機制,深化投資主體多元化、經營方式市場化改革,探索有利于長期發揮基礎設施網絡效益的長效機制,增強基礎設施可持續發展能力。健全跨部門協調機制,提高工作效率。


第三節 主要目標


  到2025年,傳統和新型、地上和地下基礎設施網絡布局更加完善,運行效率、整體效益和服務品質顯著提升,集約精細、智能綠色發展水平不斷提高,基本形成與國際大都市相適應的現代化基礎設施體系,有力支撐城市空間拓展和功能提升。

  一、建設更強輻射的國際性綜合交通樞紐

  圍繞基本建成全球重要交通樞紐目標,推進全球領先空港、世界一流港口、世界級鐵路樞紐、華南公路主樞紐、軌道都市圈建設,建設一批安全、便捷、立體、高效的綜合交通樞紐,形成暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通網絡,加快完善現代流通體系,增強全球高端資源要素集聚輻射能力。

  二、構建更為可靠的資源保障體系

  樹立資源節約集約循環利用的資源觀,推動轉變資源利用方式,實現資源保障與經濟社會發展、生態環境保護良性互動。建成全國領先、全面覆蓋的5G網絡。嚴格水源保護,夯實多水源保障體系,完善城鄉一體的安全優質供水網絡。加快推進能源基礎設施建設,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,進一步提升能源安全保障水平。

  三、營造更加優美的城市生態環境

  高水平建設生態之城,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。加快推進污水處理、垃圾處理、園林綠化等生態環境基礎設施建設,鞏固黑臭水體整治成效,建設千里碧道,顯著增強生態系統安全性、穩定性,促進天藍、地綠、水清的城鄉人居環境更加美麗。

  四、構筑更具韌性的安全防護設施

  推動減災防災從被動防治向韌性管理轉變,建設韌性城市。加固堤防湖庫、疏通雨洪行泄通道,構建“蓄、滯、截、排、擋”的多層次立體式防洪排澇體系。因地制宜完善消防設施,建設全國領先的城市消防安全體系。完善應急避護場所體系,形成全面覆蓋、重點突出的綜合防災空間。

  展望至2035年,基礎設施發展方式實現根本性轉變,系統化、協同化、智能化、綠色化水平顯著提升,傳統和新型基礎設施深度融合發展,地上和地下各類基礎設施協調有序銜接,覆蓋聯通更加廣泛均衡,組織運行更加經濟高效,建成全球重要綜合交通樞紐、智慧可靠的資源保障體系、安全韌性的防護系統以及優美和諧的生態環境,全面形成具有全球競爭優勢的高質量現代化基礎設施體系,為廣州建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市提供重要支撐。

“十四五”城市基礎設施發展主要指標表

序號

指  標

單 位

2020年

2025年目標值

屬 性

一、綜合交通

1

機場旅客吞吐量

萬人次

(7339)

10000

預期性

2

航空貨郵吞吐量

萬噸

(192)

350

預期性

3

港口貨物吞吐量

億噸

6.36

6.8

預期性

4

港口集裝箱吞吐量

萬標箱

2351

2800

預期性

5

鐵路總里程(含城際)

公里

427

621

預期性

6

高速公路總里程

公里

1126

1300

預期性

7

城市軌道交通總里程

公里

531

900

預期性

二、資源保障

8

設計總供水能力

萬立方米/日

827

≥955

預期性

9

本地骨干電源裝機規模

萬千瓦

830

1360

預期性

10

液化天然氣儲備能力

萬立方米

16

48

預期性

11

5G基站數量

萬座

4.8

8

預期性

三、生態環境

12

城市污水處理率

%

97.9

98

預期性

13

城鎮生活垃圾回收利用率

%

38

42.8

預期性

14

人均公園綠地面積

平方米

17.3

17.5

預期性

四、安全防護

15

人均應急避護面積

平方米

0.9

1.5

預期性

  注:()為2019年數值,受新冠肺炎疫情影響,2020年機場旅客吞吐量為4377萬人次,航空貨郵吞吐量為176萬噸,較2019年均大幅下降,因此2020年的數據不具有統計學意義。為合理測算機場旅客吞吐量、航空貨郵吞吐量2025年目標值,采用2019年數據作為規劃基準年(2020年)數據。


第三章  建設更強輻射的國際性綜合交通樞紐


  圍繞基本建成全球重要交通樞紐目標,打造一體化零換乘的現代化綜合交通樞紐典范,構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網,實現暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球,支撐服務新發展格局。


第一節 建設全球領先國際航空樞紐


  一、提升機場設施保障能力,打造“四型”機場2標桿

  完成白云國際機場三期擴建工程建設,全面推進白云國際機場三期擴建征拆安置區、噪音區建設,實現2025年機場旅客吞吐量達10000萬人次,貨郵吞吐量達350萬噸。配合珠三角樞紐(廣州新)機場規劃建設,推動與白云國際機場協同分工,共建廣州國際航空樞紐,引領大灣區世界級機場群發展。擴建白云機場商務航空服務基地(FBO),規劃研究布局南沙、黃埔、從化等通用機場,提升通用航空服務能力。

  二、構建多層次集疏運體系,拓展機場腹地

  規劃建設白云國際機場第一航站區、第二航站區捷運系統,加強樞紐一體化聯動;加快推動T3綜合交通中心及高鐵站等項目建設,將高速鐵路、城際鐵路、城市軌道引入機場,構建高效便捷的多層次空鐵聯運系統,實現機場與廣州中心城區30分鐘通達、與珠三角城市60分鐘通達、與泛珠三角地區主要城市3小時通達。加快惠肇高速白云至三水段、空港大道(白云五線—機場)等道路建設,完善以“井”字形高速公路為骨干,主次干路為支撐,銜接緊密的道路網絡。

  三、積極拓展航線網絡,提高航空通達性

  加大國內快線拓展力度和深度,不斷鞏固和強化國內市場優勢,提升白云國際機場輻射影響力和吸附力。大力開拓國際航線,進一步深耕東亞市場,拓展歐美澳航線,開發非洲潛力市場,增加“一帶一路”航點,實現國際及地區通航點超110個,構筑暢行全球、高效通達的國際航線網絡。扶持基地航空公司加快機隊擴容和結構優化,吸引國內外航空公司在廣州發展,實現網絡覆蓋面、航班頻次銜接率等重要指標國際領先,形成東南亞4小時、全球12小時航空交通圈。

  四、推動改善機場空域條件,提升調度管理能力

  推動健全大灣區軍民航協同、聯動的空域管理調度運行機制,對珠三角空域使用進行統一調度、統籌分配,增加白云國際機場進離場航線和時刻,提升運行效率。配合推動優化廣州空域結構,加快釋放白云國際機場空域軍航限制。加快完成白云國際機場三期擴建空管項目建設,積極推動空管新技術應用,增強空管的技術保障能力,提高空域使用效率。創新低空空域管理模式,實現低空空域資源充分開發和有效利用。

  五、加快國家臨空經濟示范區建設,發展樞紐經濟

  實施《廣州臨空經濟區條例》,完善機場與空港經濟區協同發展機制。推動臨空經濟與高鐵經濟融合發展,打造廣州空鐵融合經濟示范區。優化空港樞紐產業規劃,高標準建設廣州空港中央商務區、粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港,推動航空維修及制造、航空物流、航空金融、跨境電商、生物醫藥等產業圈層化布局、鏈條化集聚、高端化發展。推動空港樞紐機場內外物流設施、產業組團一體化發展,加快機場貨站以及白云國際機場綜合保稅區等建設,發展保稅加工、保稅倉儲配送、保稅展示交易等產業,打造立足粵港澳大灣區、服務泛珠三角地區、輻射全球的空港型國家物流樞紐及航空保稅物流中心。

專欄1  機場基礎設施重點規劃及建設項目

廣州白云國際機場三期擴建工程、白云機場三期擴建工程周邊臨空經濟產業園區基礎設施工程、廣州白云機場油庫擴建工程、廣州白云機場綜合保稅區南區(二期)周邊配套道路項目、白云國際機場西衛星廳及配套捷運和行李系統項目等。


第二節 建設高水平國際航運樞紐


  一、優化港口功能布局,推進港口轉型升級

  持續優化港口功能布局,構建以南沙港區為國際航運樞紐核心功能區、黃埔港區和新沙港區為港口物流重要功能區、內河港為喂給功能區的港口發展格局。加快港區規劃方案調整,引導貨運功能向南沙港區、新沙港區、黃埔新港集聚;有序推進內港港區、黃埔港區老港作業區轉型升級,逐步改建一批客運、游艇與郵輪碼頭,發展水上休閑旅游產業;穩步推進黃埔港區新港作業區和新沙港區升級改造;加快番禺港區、五和港區、新塘港區等內河港區轉型升級,積極發展臨港產業。

  二、加快港航設施建設,提高港口綜合通過能力

  加快專業化貨運碼頭建設,全面提升港口服務能力,建成南沙港區四期工程、南沙港區近洋碼頭工程等項目,加快建設南沙港區國際通用碼頭工程、廣州LNG3應急調峰站配套碼頭等工程,規劃建設南沙港區五期工程,適應運輸船舶超大型化發展趨勢。持續推進航道、錨地建設,建成環大虎島公用航道工程和桂山錨地擴建工程,推進廣州港20萬噸級航道工程、南沙港區公共錨地前期工作,開展廣州港小船專用航道工程規劃研究,推動南沙港區至西江干線主通道及東江北支流等航道升級,有效提升港口群出海航道、錨地適應能力和智能化水平。

  三、加密港口集疏運網絡,構建立體多式聯運體系

  優化疏港道路網絡,建設南沙至中山高速公路、港前路等項目。發展鐵水聯運,推進南沙港區糧食及通用碼頭鐵路專用線前期工作,完成南沙港鐵路及配套站場建設,打造海鐵聯運的平臺基地。積極發展國際貨運班列,拓展通往西歐、中亞的物流大通道,打造海鐵聯運國際集裝箱班列品牌。增開鐵路班列,重點發展粵湘贛、粵黔滇川渝海鐵集裝箱班列。規劃建設廣州鐵路集裝箱中心站配套碼頭,支撐內河港區鐵水聯運業務發展。強化江海聯運,參與中山、佛山、云浮以及西江流域碼頭建設經營,增強珠江、西江、北江內河集裝箱駁船運輸服務,拓展北部灣、海南等沿海集裝箱駁船運輸服務,強化對泛珠三角區域的航運服務能力。

  四、提高集裝箱班輪航線密度,拓展航運物流網絡

  持續推進內河集裝箱航線常態化運行,推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換;鞏固廣州港至非洲、東南亞、地中海的國際集裝箱運輸樞紐地位,拓展歐美遠洋集裝箱班輪航線,實現開通集裝箱航線超過260條,其中外貿集裝箱航線達到150條。鼓勵國際航運聯盟及國際班輪公司在南沙港區增加航線,爭取在南沙港區設立外貿滾裝班輪航線,推動在南沙港區開辟干散貨運輸準班輪航線。拓展境外辦事處網絡,強化境外辦事處功能,加強境外貨源組織。

  五、深化港口航運合作,共建大灣區世界級港口群

  以廣州港為主體,通過市場化方式穩步推進珠江口內和珠江西岸港口資源整合。探索在珠江口合作建設大型深水港區的可行性,謀劃廣州港中遠期發展戰略空間。深化與香港在航運資訊、航運金融、物流業的互動交流,探索與香港企業開展港航物流項目合作新模式。加強與深圳在港口物流、航運服務領域互利合作,優化港口資源配置,共同推進大灣區港口、航道等基礎設施建設,聯合打造具有國際競爭力的世界級樞紐港區。

專欄2  國際航運樞紐基礎設施重點規劃及建設項目

港口工程:廣州港南沙港區四期工程、廣州港南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程、廣州港南沙港區近洋碼頭工程、廣州LNG應急調峰氣源站配套碼頭工程、南沙港站海鐵聯運示范工程、廣州港南沙港區國際海鐵聯運碼頭工程、廣州港南沙港區國際通用碼頭工程、廣州番禺龍沙碼頭二期工程、廣州港南沙港區五期工程等。

航道錨地工程:廣州港環大虎島公用航道工程、廣州港桂山錨地(18GS)擴建工程、廣州港20萬噸級航道工程等。

郵輪項目:黃埔國際郵輪城航站樓主體工程等。


第三節  建設世界級鐵路樞紐


  一、提升鐵路樞紐能級,完善鐵路樞紐布局

  建設“五主四輔”鐵路客運樞紐4,加快形成“多站布局、多點到發,客內貨外、互聯互通”客運樞紐格局。實施廣州鐵路樞紐能級提升工程,建成白云站并改造廣州站、廣州東站,構建廣州站、廣州東站、白云站“三站一體”的中心組合樞紐。擴建廣州北站為北部重要樞紐客站,提升南沙鐵路樞紐地位。實施廣州東至新塘五六線、廣州至廣州東三四線,提升樞紐聯動調度靈活性。加快建設廣州至廣州南聯絡線,新建魚珠站,增強高鐵進中心城區能力。

  二、加快對外鐵路通道建設,提升輻射能力

  暢通“四通八達、四面八方”的高鐵戰略通道,加快形成10條出省通道格局5,實現1小時直連灣區、2小時互通省內、3小時互達泛珠三角、5小時聯通長三角及成渝城市群。推進廣州至珠海(澳門)高鐵及聯絡線建設,延伸廣深港高鐵進入中心城區,謀劃廣深高鐵新通道、廣深港磁懸浮通道,提升與大灣區深港、珠澳極點互通水平。加快建設廣湛高鐵、廣汕高鐵,增強與粵東、粵西地區直連直通。推動廣清永高鐵建設,規劃建設廣州經河源至龍川高鐵,謀劃廣州至贛州高鐵,擴充大灣區北行通道容量。推動貴廣高鐵達速,規劃建設貴廣高鐵聯絡線,提升經北部灣城市群往東南亞國家的國際通道能力。

  三、加快建設城際鐵路,打造軌道上的廣州都市圈

  以城際鐵路為骨架,打造以廣州為中心的1小時軌道都市圈。啟動南沙至珠海(中山)城際規劃建設,加快新塘經白云機場至廣州北站城際建設,強化廣州與深港、珠澳極點城際聯通水平。推動中南虎城際中山至塘廈(廣州段)規劃建設,建成佛莞城際,強化珠江兩岸與廣州的軌道聯系。建成廣佛環城際(廣州南站至白云國際機場段),加快廣清城際廣州北至白云站段、佛山經廣州至東莞城際等項目建設,強化廣佛兩市快速直聯,增強廣佛極點對外輻射能力。推動廣州東至花都天貴城際等項目建設,強化市內重要交通樞紐及功能片區間的快速通達能力,全面提升都市圈軌道服務水平。

  四、推進軌道交通四網融合,實現城際公交化運營

  圍繞形成大灣區“一張網、一張票、一串城”軌道交通格局,全面推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。依托鐵路、城際樞紐建設,引入城市軌道交通線路,同步建設城市配套設施,實現無縫銜接、零距離換乘。積極探索建立城際鐵路與地鐵系統制式兼容、互聯互通和無縫銜接換乘體系,推進廣州地鐵承接城際運營,實現軌道公交化運營及軌道交通產業協同發展。

  五、實施樞紐綜合開發,推動“站城一體”融合發展

  按照交通功能優先、樞紐引領開發的原則,通過優化整合、功能提升,加快重大樞紐周邊地區綜合開發,有序推進軌道交通沿線71個國鐵、城際、地鐵場站綜合體規劃建設。重點加快建設金融城站等綜合交通樞紐一體化工程,推進增城南站、南沙站等綜合交通樞紐開工建設,建成一批立體式、復合型城市綜合體,促進交通與城市、產業深度融合發展。

專欄3  世界級鐵路樞紐重點規劃及建設項目

鐵路樞紐項目:廣州鐵路集裝箱中心站、廣州白云站(棠溪站)、廣州東站改擴建工程、廣州站改造工程、白云機場T3交通樞紐軌道預留工程、廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線、T3交通樞紐至江村西聯絡線等。

干線鐵路項目:廣州至汕尾鐵路、廣州至湛江高速鐵路、深圳至江門鐵路、南沙港鐵路、廣州至珠海(澳門)高鐵、廣州經清遠至永州高鐵、柳州至廣州鐵路、廣州經河源至龍川高鐵、貴廣高鐵聯絡線等。

城際鐵路項目:新塘經白云機場至廣州北站城際、佛莞城際廣州南站至望洪站段、廣佛環城際廣州南至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線、廣清城際廣州至廣州北段、廣佛環城際佛山西至廣州南站段、中南虎城際中山至塘廈段、南沙至珠海(中山)城際、佛山經廣州至東莞城際、芳村至白云機場城際、廣州東至花都天貴城際、廣佛環線佛山西站至廣州北站段、廣佛江珠城際、肇順南城際等。

綜合樞紐項目:廣州北站綜合交通樞紐、白云(棠溪)站綜合交通樞紐一體化建設工程、金融城站綜合交通樞紐、新塘站綜合交通樞紐一體化工程、增城南站綜合交通樞紐一體化工程、魚珠站綜合交通樞紐一體化工程、南沙站綜合交通樞紐一體化工程、城際軌道綜合體項目等。


第四節  提升公路主樞紐功能


  一、完善骨架高速公路網,構建對外輻射快捷通道

  以廣州為中心,加快完善輻射華南的“三環十九射”骨架高速公路網6,構筑內聯外通的快速道路網。推動惠肇高速公路惠城至增城段等高速公路規劃建設,謀劃廣深高速擴建,強化穗深、穗莞之間高速直聯及向東輻射能力。推進惠肇高速白云至三水段、增佛高速黃埔至三水段建設,增加廣佛間骨架通道及向西輻射能力。建成廣連高速、啟動京港澳高速公路改擴建工程,提升湘贛方向出省通道容量及向北輻射能力。到2025年,廣州與全省各區域中心城市之間均有2條以上高速公路連通,實現2小時覆蓋大灣區、5小時連接粵東西北、8小時可達周邊?。▍^)中心城市。

  二、完善市內快速直達通道,支撐城市重點功能區發展

  擴容升級市內高速公路通道,完成街北高速擴建工程,推動沈海高速火村至龍山段改擴建工程實施,謀劃機場高速改擴建工程。建成機場第二高速,推進黃埔至南沙東部高速、增佛高速增城至天河段、從化至黃埔高速公路等項目建設,密切中心城區與南沙、增城、從化等外圍區的快速直連。

  三、加密珠江口過江通道,強化珠江東西岸交通聯系

  加快推進蓮花山通道、獅子洋通道、深中通道、南中高速工程等項目建設,推動深圳至江門鐵路跨洪奇瀝水道公鐵合建大橋規劃建設,進一步緩解虎門大橋、南沙大橋等過江通道交通壓力,提升珠江口兩岸聯通水平。

  四、實施國省道升級改造工程,提升公路服務水平

  推動國省道與城市道路融合,提高省際、市際、縣際路段通行能力。推進國道G228線上橫瀝大橋、國道G324線雁塔大橋等危橋改造工程項目建設,實施國省干線提質工程,全面提升公路網通行能力和服務水平。

  五、整合公路客運站功能,優化公路客運站布局

  推進中心城區公路客運站搬遷整合,逐步撤銷市橋等客運站。結合軌道樞紐布設外圍區公路客運站,加快推進白云站、鎮龍站等配套公路客運站的建設,推動公路客運與軌道網無縫銜接。推進客運站外配客點的規劃建設,滿足城際公路客運多樣化需求。

專欄4  鞏固公路主樞紐重點規劃及建設項目

高速公路項目:從化至黃埔高速公路一期工程、南沙至中山高速公路、廣州新白云國際機場第二高速公路南段工程、佛(山)清(遠)從(化)高速公路北段工程、從化街口至花都北興高速公路改擴建工程、廣州至連州高速公路花都至從化段、增佛高速(增城至天河段)、增佛高速(天河至三水段)、沈陽至??趪腋咚?a name="_Hlk65319806">火村至龍山段改擴建工程、黃埔至南沙東部高速公路、惠肇高速白云至三水段、惠肇高速公路惠城至增城段、清遠清新至廣州花都高速公路、廣州機場高速公路改擴建工程、增莞番高速公路、京港澳高速公路廣州至深圳段改擴建工程、廣深高速公路蘿崗互通立交改造工程、蓮花山通道、獅子洋通道、深圳至中山跨江通道、京港澳高速公路粵境清遠至廣州太和段改擴建工程、佛山一環東延線等。

國省干道項目:國道G228線上橫瀝大橋拆除重建工程、國道G228線洪奇瀝大橋改造、國道G324線雁塔大橋拆除重建工程、省道S355線大廣高速良新出口至國道G105線段擴建工程等。


第五節  打造現代化公交都市


  一、加快推進城市軌道線網建設,構建軌道都市

  全面推進軌道交通第三期建設規劃線路,編制軌道交通第四期建設規劃,落實公交優先戰略,構建高速、快速、普速三個層級的城市軌道網絡。加快地鐵11號線等工程建設,進一步加密中心城區線網,增加軌道覆蓋率;加快建設地鐵18號線、22號線,新開工地鐵8號線北延段等項目,強化中心城區與黃埔、白云、南沙等外圍區軌道快速聯系。加快地鐵7號線一期工程西延順德段建設,開展地鐵25號線對接東莞1號線等項目規劃研究,加強與周邊城市軌道交通銜接,推動形成廣佛一張網、穗莞多通道的軌道網絡格局。

  二、有序推進外圍城區有軌電車建設,發揮有軌電車對城市軌道線網的銜接加密作用

  引導各區按“量力而行、有序發展”原則,結合城市公共空間開發,發展有軌電車等中運量公交系統,發揮新型有軌電車對軌道線網的銜接加密作用。支持黃埔等外圍區有序規劃建設有軌電車。

  三、推動公交樞紐建設,提升常規公交服務水平

  結合站場綜合體開發、交通樞紐改造、土地出讓、城市更新等推動公交站場建設,補齊公交站場用地不足的短板,完成中山八路交通換乘樞紐綜合開發等項目建設。持續拓展公交專用道網絡,力爭至2025年新增公交專用道100公里,總規模達620公里。強化軌道交通和常規公交的無縫銜接,動態優化公交站點,實現中心城區軌道交通站點周邊150米內公交站點銜接。結合交通站場規劃建設新能源公交車配套充電設施,解決新能源公交車建設用地問題,實現2025年全市100%公交使用清潔能源車輛。

  四、優化組織運營方式,提升公共交通網絡運營效率

  推動精準投放軌道運力,推動中心區骨干線路服務水平達到2分鐘。優化客流組織方式、在重點活動區的軌道交通延時服務,改善軌道交通高峰乘車擁擠狀況,提升市民出行舒適度。在繼續發展如約巴士的基礎上,推進便民服務車等特色公交,進一步合理優化水上巴士航線,為市民提供多樣化的出行服務。

專欄5  現代化公交都市重點規劃及建設項目

城市軌道項目:3號線東延段、5號線東延段、7號線二期、7號線西延段、8號線北延段(滘心—廣州北站)、8號線東延段、10號線、11號線、12號線、13號線二期、14號線二期、18號線、22號線、8號線北延段拆解線(24號線)、城市軌道第四期建設規劃線路等。

有軌電車項目:黃埔區有軌電車項目。


第六節  提高道路交通承載力


  一、優化市域結構性主骨架路網,提升道路通達性

  加快建設如意坊放射線系統工程、國道106快捷化改造等項目,提升中心城區至外圍城區中心快速直達水平。實施城市快捷路二期等項目,與新滘路、科韻路、廣園快速路、增槎路構建環形快捷路系統,分擔內環、環城高速交通壓力。實施臨江大道—閱江路過江隧道、魚珠隧道等過江通道項目,構建多層級、規模合理的中心城區內跨珠江通道系統。加快建設車陂路北延線以及南大干線等道路,強化橫、縱向骨架路網能力,實現市域60分鐘機動車互聯互通。

  二、完善交通樞紐周邊道路,提升樞紐對中心區服務能力

  加快推進廣州北站至廣州白云國際機場快速通道等項目建設,強化白云國際機場客貨集散能力,帶動空港經濟區及周邊地區發展。推進白云五線等道路建設,加強廣州鐵路集裝箱中心站與周邊高快速路的交通銜接,形成快速的貨運集疏運體系。建設白云二線、棠槎路等項目,完善白云(棠溪)站高效道路集散網絡。繼續推進東曉南路—廣州南站連接線南段工程、海珠灣隧道等項目建設,實現中心城區與廣州南站30分鐘快速直達。

  三、推進重點功能組團直連道路建設,支撐重點平臺建設

  推進白云大道(黃石北路—同泰路)改造工程等項目建設,提升白云新城與中心城區之間的交通聯系。加快建設槎神大道,完善白云區西部科技走廊地區路網。加快臨江大道東延線等項目建設,強化廣州人工智能與數字經濟試驗區內不同片區之間的聯系。推進黃埔大道快速化改造二期工程,實現市中心與第二中央商務區、東部樞紐等區域快速聯系。推進中新知識城至中心城區快速通道等項目建設,推動永九快速路北延線(二期)工程、知識城九龍快速路二期等項目前期研究,增強中新知識城對外交通聯系。推動貫通南沙西部的快速通道,增強南沙副中心與市中心高快速聯系。

  四、實施跨市域道路建設,推動灣區互聯互通

  加快推進沉香大橋、廣佛大橋系統工程、如意大橋、玉蘭路—港口路過江通道等項目,提升白云—南海、五眼橋—滘口等廣佛同城合作示范區內部交通聯系便捷性。推動江龍大橋拆建工程、東江通道(西區—麻涌過江通道建設工程)建設,完善穗莞銜接通道。建設紅棉大道工程(北段),推進紅棉大道南延線、太石路等項目前期研究,推動廣清交通一體化發展。

  五、有序推進微循環改造,緩解城市交通擁堵

  結合城市更新,打通“斷頭路”,增加城市干支路系統連通性,增加交通微循環空間。持續開展交通擁堵治理工作,實施華南快速路石門堂山隧道擴建工程等重要結構性擁堵路段的治理;完善科韻路、華南快速路等重要道路的節點轉換功能,加快科韻路—廣園快速路節點改造工程等項目建設,優化交通組織,系統性地緩解交通擁堵的難題。加快推進公共停車場建設,鼓勵建設地下、立體停車設施,緩解停車難問題。

專欄6  市政道路重點規劃及建設項目

骨架提升項目:南大干線(東新高速至蓮花大道)、南大干線(鐘三路至東新高速)、如意坊放射線系統工程、車陂路—新滘東路隧道、火爐山隧道、車陂路北延線、城市快捷路二期(東沙—石崗隧道、荔灣段)、魚珠隧道、臨江大道—閱江路過江隧道、會展西路過江隧道、沙魚洲隧道、化龍—開發區西區過江隧道、洛溪島—大學城隧道工程、車陂路(黃埔大道—泰安北路)改造工程、廣州大道(廣州大橋—洛溪大橋)快捷化改造工程、洛溪大橋拓寬工程、茅崗路北延線、康王路下穿流花湖隧道、太平大道(S118)建設工程、廣州大道(新滘東路—迎賓大道)節點改造工程、新洲立交改造工程、沙太路快捷化改造工程(廣州大道—大源北路)、國道106快捷化改造(白云五線—人和大橋)等。

樞紐銜接項目:空港大道(白云五線—機場)、東曉南路—廣州南站連接線南段工程、海珠灣隧道、槎神大道(鴉崗大道—北太路)、白云五線(槎神大道—廣清高速)、北太路(站場西路—槎神大道)、站場中路及預留節點工程、鐵路東線(白云一線—華南快速路)、白云二線(槎神大道—棠新路)、棠槎路(槎神大道—機場高速)、白云一線(石槎路—機場路)節點改造工程、華南快速干線南輔道(石沙路—廣花一路)、白云二線下穿機場路隧道、粵港澳大灣區空鐵聯運樞紐—廣州花都空鐵融合發展都市區配套設施提升工程等。

組團直連項目:臨江大道東延線、云城東路隧道延長線工程、白云大道下穿隧道工程、槎神大道(鴉崗大道—鳳凰大道、白云一線—鳳凰大道)、南村大道(南大干線—興業大道段)工程、白鵝潭大道(花地河—洲頭咀隧道)工程、悅景路建設工程、健明六路建設工程、觀音山公墓配套道路—廣陳路、花僑大道工程、金山大道(化龍立交—草堂立交)工程、奧體中心周邊立交改造工程、黃埔大道快速化改造二期工程、鳳陽路隧道拓寬改造工程、永九快速路北延線(二期)、中新廣州知識城至中心城區快速通道、白云大道(黃石北路—同泰路段)改造工程、沙灣大橋拓寬改造工程、天坤三路建設工程、白云四線(石井大道—新廣花路)節點改造工程、金光東大道(濱河路—興業大道)工程等。

灣區互通項目:廣佛出口放射線(二期)、廣佛大橋系統工程(一期)、沉香大橋、如意大橋東橋、廣佛同心橋工程、玉蘭路—港口路過江通道、東江通道(西區—麻涌過江通道建設工程)、江龍大橋拆建工程、東江大橋原址擴建工程、碧江大橋、龍溪大道快速化改造、紅棉大道、太石路等。

微循環項目:華南快速路石門堂山隧道擴建工程、東風西西場立交節點改造工程、北環高速—科韻路節點出入口改造工程、五山路與廣園路立交工程、科韻路—廣園快速路節點改造工程、華觀路—科韻路交通節點工程、華南快速路(一期)—新滘東路節點出入口改造工程等。


第四章  構建更為可靠的資源保障體系


  適度超前布局新型基礎設施建設,系統提升城市供水、供電、供氣的供給能力和服務質量,統籌地下綜合管廊等地下基礎設施建設管理,構建安全可靠的資源保障體系,有力保障生產、生活資源供應和城市生命線運行安全。


第一節  加快布局新型基礎設施


  一、建設新一代信息基礎設施,提升公共支撐能力

 ?。ㄒ唬└哔|量建設5G網絡。完善公眾移動通信5G基站站址布局,加快中國廣電700兆赫茲5G核心網華南中心節點建設,加強5G獨立組網(SA)7建設,實現城區5G網絡連續覆蓋,建成國際5G標桿城市。到2025年,推動建成5G基站約8萬座。在政務服務、電網、公安、應急管理、軌道交通等重點行業和領域建設5G專網,推進5G專網實驗網建設。開展5G應用試點示范項目建設,加快布局建設番禺“5G+智能網聯汽車”、白云“5G+智慧物流”等多個應用產業園,打造5G應用集散地、創新橋頭堡。

 ?。ǘ└咚浇ㄔO千兆光纖網絡。推動廣州互聯網國際出入口核心節點、國際互聯網根服務器鏡像節點等新型國際化信息基礎設施建設,構建國家級新型互聯網交換中心。推動互聯網協議第6版(IPv68)規?;渴?,逐步擴大千兆光網覆蓋面,加快新一代面向千兆業務的無光源網絡設備部署,滿足千兆寬帶業務發展需求。積極謀劃下一代廣播電視網建設,推動超高清視頻逐步普及,率先建成以4K9/8K10超高清應用為標志的新數字家庭示范區。推動城市信息骨干網絡關鍵節點擴容,實施光纖到戶改造工程,加快老舊線路的改造升級,推進全市20戶以上自然村光纖入戶建設,減少信息基礎設施城鄉差異,全面構建高速骨干傳輸網絡。

 ?。ㄈ┎季指鼜V覆蓋的物聯網。支持4G11、5G移動物聯網網絡建設,持續加大窄帶物聯網(NB-IoT12)建設覆蓋范圍,推動2G/3G物聯網業務、新增物聯網終端向NB-IoT、4G與5G遷移轉網,建成協同發展的移動物聯網綜合生態體系。建設市級物聯網公共服務平臺,推動物聯網感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用,提高城市感知能力。推進智能建筑、市政物聯、交通物聯、廣域物聯等應用場景的感知設施部署,擴大城市感知網絡應用率。建設智路、智車、智桿、智樁等智慧基礎設施體系,提升城市運行管理和服務智能化水平。

 ?。ㄋ模┐蛟烊珖I先的工業互聯網。面向行業和企業應用,建設一批行業級、企業級工業互聯網平臺。加快廣州開發區省級工業互聯網產業示范基地建設,推動基礎通信運營企業建設覆蓋全市主要工業園區的高質量外網。鼓勵汽車等工業企業與基礎通信運營企業深度對接合作,建設“5G+工業互聯網”示范園區,打造典型應用場景。推動工業互聯網標識解析國家頂級節點(廣州)擴容增能,加快二級節點建設,推動更多項目(企業)接入頂級節點,完善工業互聯網標識解析體系。推動廣州市數據中心綠色、集約化發展。

  二、構建融合基礎設施,推動傳統設施智慧發展

 ?。ㄒ唬┙⒅腔劢煌w系。持續推進數字交通體系建設,完善“一個中心、三大平臺”(交通大數據中心,智慧感知平臺、綜合業務平臺、創新服務平臺)智能交通大數據體系。推進智慧機場建設,圍繞智能機位分配、射頻識別行李跟蹤等智能服務,加快白云國際機場全生命周期智慧化改造,打造國內領先的智慧機場。推進智慧港口建設,深化南沙港智能化示范港區建設,推動南沙港區四期集裝箱智能化碼頭、南沙港深水航道船舶三維實景出海航道場景平臺建設。推進智慧道路建設,推進城市道路智能化試點改造,推動道路數字化和車路協同示范應用。

 ?。ǘ┙ㄔO智慧能源體系。構建適應大規模新能源、可再生能源接入消納并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網,加快推進110千伏光譜、獵橋、裕豐等智能變電站建設,支持廣州南沙粵港澳全面合作示范區等建設智能電網示范工程。開展光儲一體化新能源微電網技術研發,推動南沙建設“多位一體”微能源網示范工程。開展“互聯網+廣電網+電信網+電網”融合試點,提高城市智能感知和安全保障水平。推進電動汽車智慧充電樁建設,建設全市統一充電設施信息公共服務平臺。全面推動“互聯網+”智慧能源關鍵技術攻關,提升能源管理信息化智能化水平。

 ?。ㄈ嫿ㄖ腔鬯畡阵w系。推動智慧水務標準化建設,打造大感知、大平臺、大數據、大應用、強標準、強安全、強運維的“智慧水務”信息系統。加快智慧排水信息化系統建設,在“排水設施一張圖”的基礎上,組建實時反饋管網運行狀況的動態“排水管網運行圖”,建設一批排水全面智能化感知設備,提升排水系統智慧化水平。統籌實施廣州市智慧排水項目、廣州水務一體化平臺等信息化項目,構建互聯協同的排水和水利防災減災綜合應用體系。

 ?。ㄋ模﹥灮壷腔鄢鞘邢到y。深入推進“數字政府”建設,打造基于區塊鏈的政務數據資源管理平臺,促進政務數據的高效流轉與利用。構建“穗智管”城市運行管理中樞13,提高城市智能感知水平和能力,打造國家新型智慧城市建設標桿。探索構建“數字孿生城市”實時模型,整合城市大數據,布局建設天空地一體化的全域綜合信息網絡,建設高精度、多耦合的城市信息模型,運用城市大腦平臺,打造融合城市災害預警、應急管理、公共服務等功能的一體化智能城市管理服務模式。加快建設城市信息模型(CIM)基礎平臺14,率先在工程建設項目審批三維電子報建、城市體檢、城市建設安全管理等領域深化應用。支持各區建設區級協同管理平臺,向上與市級中樞對接,向下為街鎮、網格實戰提供數據應用、聯勤聯動支撐,做到全市信息互通、資源共享,實現城市管理、社會治理“一網共治”。

專欄7  新型基礎設施重點規劃及建設項目

信息基礎設施:中國電信5G網絡建設和應用項目、廣州聯通5G精品網建設、廣州移動5G網絡建設項目、廣州鐵塔5G建設項目、國家工業互聯網大數據中心(廣州)、國際數字樞紐及周邊基礎設施建設、中國移動南方基地二期、廣州開發區智能網聯先導區、中國電信創新孵化園南方基地、中國聯通互聯網應用創新基地、中國電信粵港澳大灣區5G云計算中心、中國移動中新知識城數據中心、中國移動南方基地二期、“國際數據傳輸樞紐”粵港澳大灣區廣州南沙節點項目、“穗智管”城市運行管理中樞建設項目、“穗智管”業務運營服務項目等。

融合基礎設施:廣州南沙國際數據自貿港項目、南沙國家級自動駕駛與智慧交通示范區項目、佳都智慧城市產業基地、面向自動駕駛與車路協同的智慧交通“新基建”項目、粵港澳生態環境科學中心(一期)項目等。


第二節  提高安全供水保障能力


  一、夯實多水源保障基礎,強化優質水源保障

  加強東江、西江、順德水道、沙灣水道、增江、流溪河等水源地保護,確保城鄉供水安全,形成中心六區供水系統四源共濟的均衡格局。優先利用域外水源,保留更多本地水源作備用水源,增強城市發展韌性。強化優質水源供給,完成北江引水工程,推動珠江三角洲水資源配置工程建設,推進牛路水庫、沙逕水庫、南大水庫等重點水源工程建設;建設西江中途泵站等項目,新增西江鯉魚洲水源。結合珠江三角洲水資源配置工程建設推進實施番禺應急備用水源工程,加快福源水庫和芙蓉嶂水庫應急水源工程建設,規劃建設黃埔應急水源工程,增強應急水源保障。2020—2025年水利工程新增年供水能力5年累積2.92億立方米。

  二、推動供水設施聯動成網,提升全域供水安全

  按照九廠聯動、一網多環的思路,提高水資源集約安全利用水平。推進北部水廠二期及其配套管網工程建設,優化輸水干管布局,通過主力水廠連接成環,強化中心城區互聯互通、互為備用與應急調度能力。全面推廣深度處理工藝,提升出廠水水質,重點控制水中有機物和消毒副產物濃度。對中心城區缺水缺壓地段進行改造,提高高位地區供水復位壓力。完成白云區北部四鎮供水資源整合工作以及中心城區與花都、從化、增城、番禺等區供水聯網工程建設,提升全域供水管網整體穩定性。完成黃閣水廠、南洲水廠和北部水廠供水范圍優質飲用水示范區建設。

  三、加強非常規水資源利用,推動水資源可持續發展

  加強再生水資源利用,推動城市再生水利用率達到國家、省考核要求,通過實施中心城區污水處理廠再生水生態補水工程建設,增強河涌生態補水。開展垃圾焚燒廠再生水利用試點,實現垃圾焚燒廠滲瀝液和爐渣使用中水回用,實施公共建筑生活污水中水回用示范項目。加強雨水資源利用,在建筑與小區、公園綠地、廣場等地因地制宜建設雨水凈化、滲透、收集、利用系統。加強海水資源利用,適時啟動工業園區微咸水、咸水相關的水資源利用項目。

專欄8  水資源保障重點規劃及建設項目

常規水源工程:廣州市西江引水工程中途泵站、廣州北江引水工程(水源工程)、廣東省珠江三角洲水資源配置工程(南沙段)、增城區柯燈山水廠取水口遷移工程、沙埔水廠取水口遷移工程、廣州市增城區大封門水庫擴容工程、廣州市沙逕水庫建設工程。

應急備用水源工程:廣州市牛路水庫建設工程、增城區百花林水庫備用水源工程、花都區芙蓉嶂應急備用水源工程、廣州市番禺應急備用水源工程、從化區南大水庫擴建工程、劉屋洲水源泵站應急避咸池建設工程等。


第三節  提升能源供應保障水平


  一、優化能源結構,推進電源設施建設

  有序推進能源結構優化調整,積極推進天然氣發電、熱電項目,建成粵電花都、廣州開發區東區等天然氣熱電聯產工程和廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐電源等項目。結合產業園區、大型綜合交通樞紐、綜合商業中心等布局分布式能源、綜合能源,建設南沙橫瀝等一批天然氣分布式能源站、區域綜合能源項目。立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,夯實煤炭煤電兜底保障,積極推進煤電機組等容量替代項目。到2025年,本地骨干電源裝機規模達1360萬千瓦,電力自給率達50%以上。

  二、完善電網結構,提升電網可靠性

  優化主網結構完善配電網。加強外區送入通道建設,推動“西電東送”電力通道、廣東電網直流背靠背廣州工程、沙角至廣南雙回線解口入獅洋站線路工程等建設。優化市內500千伏主網結構,推動建成500千伏木棉至增城線路工程等一系列市內重大主網架優化項目。進一步完善220千伏及110千伏電網網架結構,逐步實現雙回路環網或鏈式結構的分區供電模式。擴建500千伏從西站、花都站,建設500千伏楚庭、科北、傍海、海珠站等,強化保底電源服務水平。提升電力系統應急調節能力,鼓勵儲能調峰項目建設,構建反應迅速靈活兼顧的電力應急體系。推進老城區電網改造升級,保障城市化快速發展、鄉村振興的電力供應。

  三、加快天然氣輸配網絡建設,提高儲氣能力

  穩定西氣東輸、深圳大鵬、珠海金灣等天然氣氣源,拓展海內外其他氣源。建成廣州LNG應急調峰氣源站項目,啟動項目二期工程,提升本地天然氣應急調峰和儲備保障能力。完善天然氣輸配網絡,建成廣州市天然氣利用工程四期工程,新增花都珊瑚門站、擴容改造建設一批城市燃氣調壓和氣化站,實現互聯互通、多點接氣供氣。推動燃氣管網區域間和企業間互聯互通,提高主干管網輸配能力和覆蓋率。推動城市燃氣智能化管理,完成第二代帶安全監控功能的智能燃氣表安裝,加快燃氣表計量管理系統建設。

  四、推進新能源基礎設施建設,加快可再生能源開發利用

  堅持集中式和分布式并舉,大力開發利用太陽能、風能等可再生能源,持續支持分布式光伏發電項目有序建設,到2025年,光伏發電裝機規模力爭達到100萬千瓦,風電裝機規模力爭達到16萬千瓦。大力發展氫能產業,強化氫能基礎設施規劃布局建設,加快加氫站等氫能基礎設施建設,支持開展加油加氫站等綜合一體站示范建設,逐步形成加氫站覆蓋網絡。

專欄9  能源保障設施重點規劃及建設項目

電網項目:楚庭(穗西)輸變電工程、沙角至廣南雙回線解口入獅洋站工程、500千伏海珠輸變電工程、木棉至增城雙回線路工程、科北輸變電工程、楚庭第二通道工程、500千伏傍海(番南)輸變電工程、楚庭站擴建第三臺主變工程、獅洋至沙角線路增容改造工程(南通道背靠背工程配套交流出線廣州段)、花都擴建第四臺主變、500千伏穗橫雙線增容改造工程、廣東電網直流背靠背廣州工程(大灣區中通道直流背靠背工程)、穗東解口蓄增線路工程;220千伏及以下輸變電工程等。

電源項目:廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調峰電源項目、廣州開發區東區“氣代煤”熱電冷聯產項目、粵電花都天然氣熱電聯產項目、廣東粵華發電公司“氣代煤”發電項目、廣州白云恒運天然氣發電項目、廣州知識城恒運天然氣熱電聯產項目、廣州增城旺隆氣電替代項目、大唐從化燃氣發電項目、珠江電廠綜合能源一體化基地項目等。

分布式能源和區域綜合能源項目:廣州發展南沙橫瀝天然氣分布式能源站及配套熱網、從化明珠生物醫藥健康產業園天然氣分布式能源站、白云天然氣分布式能源站項目、廣州金融城起步區綜合能源項目等。

天然氣保障項目:廣州市天然氣利用工程四期工程、廣州LNG應急調峰氣源站儲氣庫工程、廣州LNG應急調峰氣源站配套管線工程、廣州LNG應急調峰氣源站儲氣庫二期工程等。


第四節  提升地下管線建設管理水平


  一、加快地下綜合管廊建設,推動管線有序入廊

  結合重點區域開發、軌道交通建設、城市更新、地下空間開發、電力和供水輸送通道布設等,在高密度重點開發區域和交通走廊規劃建設地下綜合管廊,推進天河智慧城地下綜合管廊工程、琶洲西區地下綜合管廊工程等項目建設。系統性推進已建設綜合管廊并具備管線入廊條件地區的各類管線有序入廊。規范地下綜合管廊運營管理,健全運營管理體制及合理收費機制,探索建立合理運營模式,支撐地下綜合管廊可持續發展。

  二、統籌城市地下管線建設,提高精細化建設水平

  加強地下管線等地下基礎設施工程的統籌建設與有效銜接,科學實施地下空間分層管控,強化地上地下建設的整體性、系統性。推動各類管線與城市道路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收,避免出現“拉鏈路”現象。城市道路范圍外的地下管線納入相關項目建設計劃同步建設。研究結合地鐵同步建設地下綜合管廊,提高地下空間開發利用集約化水平。落實城市道路占用挖掘管理制度,嚴控道路挖掘計劃,嚴格實施施工許可,從源頭上減少不必要的道路挖掘行為。

  三、完善管線信息系統,推動管線信息共享和智慧化管理

  在管線建設計劃安排、管線運行維護、隱患排查、應急搶險及安全防范等方面全面應用地下管線綜合管理信息系統,提高管線綜合管理信息化、科學化水平。探索建立地下管線綜合管理信息系統與專業管線信息系統共享數據同步更新機制,加強地下管線信息數據標準化建設,完善信息系統與專業管線間的共享接口,確??茖W有效地實現管線信息共享和利用。進一步完善地下管線綜合管理信息平臺,提升管廊智能化安全監測能力,提升綜合管廊智慧化管理水平。

專欄10  綜合管廊重點規劃及建設項目

琶洲西區地下綜合管廊工程PPP項目、天河智慧城地下綜合管廊工程PPP項目、知識城地下綜合管廊、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程PPP項目、廣州市中心城區地下綜合管廊(沿軌道交通十一號線)工程PPP項目等。


第五章  營造更加優美的城市生態環境


  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持生態優先、綠色發展,加強水污染防治,強化垃圾處理,高水平推進園林城市建設,建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗廣州,煥發云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。


第一節  持續提升水環境質量


  一、加快污水處理廠建設,提高污水處理能力與覆蓋率

  推進海珠西部凈水廠以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長區域的污水處理設施建設,全面提升城鄉污水處理能力。推進污水處理廠間互聯互通,緩解污水處理廠超負荷或負荷過低結構性矛盾問題。在人口較少或相對分散區域,因地制宜建設分散式污水處理設施,推動城鄉生活污水治理設施全覆蓋。

  二、加快污水管網建設,提升污水收集能力

  繼續推進污水收集和轉輸設施的維護和建設,著力補齊污水收集傳輸管網缺口,完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等薄弱區域的配套公共污水管網。結合新建、擴建污水廠,完善配套主干管網建設及同步完善配套污水泵站建設。加強公共排水設施日常巡養和維修工作,年排水管網綜合養護率達到100%,維持排水管網良好的運行狀態。到2025年,實現全市域生活污水收集全覆蓋,城市生活污水集中收集率達到國家、省考核要求。

  三、推動合流渠箱清污分流改造及排水單元達標工作,推動污水處理提質增效

  堅持“污澇同治”的理念,以合流渠箱為重點,加快實施清污分流改造,實現“污水入廠、清水入河”。完成全市443條合流渠箱雨污分流改造工作。持續推進排水單元達標改造,實現管網聯戶進廠、污水收集全覆蓋,除越秀、荔灣等老城區保留適當比例合流制區域外,其余建成區基本完成排水單元達標創建工作,建成區排水單元達標率提高到90%。

  四、推進污泥處理處置設施建設,提升污泥資源化利用水平

  充分發揮燃煤電廠、水泥廠污泥協同焚燒處置能力,有序推進污泥與垃圾混合焚燒,提高資源綜合利用效率。逐步推進獨立焚燒廠的建設,增強污泥無害化處理及資源化利用自主可控能力。到2025年底,全市污泥處理處置能力達到2671噸/日,污水廠污泥無害化處置率達到國家、省考核要求。

  五、著力推進河涌綜合整治,鞏固提升斷面水質達標

  強化考核斷面、水功能區、飲用水源水質達標管理,實現河湖水體長制久清,打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水環境。深入推進重污染河流系統治污,全面消除重點流域內劣Ⅴ類一級支流。加強優良水體水質保護,強化入庫河流污染整治,繼續推進湖庫富營養化、藍藻水華治理。持續鞏固城市黑臭水體治理成效,建立黑臭水體常態化監測機制,對新發現的黑臭現象及時治理,嚴防返黑返臭。

  六、有序推進碧道建設,打造碧水清流生態廊道

  高質量完成省萬里碧道建設廣州任務,構建北部山水、中部現代、南部水鄉千里碧道,打造碧道建設“廣州樣板”。利用黑臭水體治理成果,恢復河涌兩岸人行游憩功能,建設192公里都市型碧道;在提升既有735公里濱水綠道基礎上,消除阻斷點、完善安全設施等,形成高標準碧道。重點建設增江畫廊碧道、石馬河碧道、沙井河碧道、觀瀾河碧道等工程,到2025年,建成碧道1506公里。

專欄11  水環境質量提升重點規劃及建設項目

凈水廠項目:海珠西部凈水廠、廣州南站地區凈水廠首期工程、創新城凈水廠首期工程、中部凈水廠二期工程、黃埔區全域水質凈化廠建設工程、大觀凈水廠東側進廠管及泵站工程等。

排污管網項目:廣州市排水單元配套公共管網(打包項目)、黃埔區全域河涌整治及截污管網完善工程等。

污泥處理項目:仙村生態資源循環處理中心(一期)等。

碧道建設項目:珠江前航道、后航道、西航道,增江航道,南沙濱海航道等碧道項目。


第二節  推進垃圾資源化處理


  一、加快生活垃圾處理設施建設,擴容生活垃圾處理能力

  加快福山循環經濟產業園生活垃圾應急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設,新增焚燒處理能力1.6萬噸/日。完成福山生物質綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設施等建設,新增餐廚垃圾處理能力1900噸/日。新(擴)建興豐應急填埋場第三填埋區、增城棠廈填埋場環境綜合整治工程二期項目等,新增填埋庫容500萬立方米以上。到2025年,生活垃圾焚燒處理能力超過3萬噸/日,餐廚生化處理能力達4800噸/日,基本實現原生生活垃圾零填埋。

  二、推進固體廢物收集處理設施建設,提升固體廢物處置能力

  新建一般工業固廢處置場,集中處置(焚燒、熱解氣化)皮革、廢棄紡織材料等一般工業固體廢物,新增處置能力30萬噸/年。推進市廢棄物安全處置中心二期、廣州東部工業固廢處置項目等建設,加快實施市廢棄物安全處置中心填埋場三期項目、南沙區工業危廢焚燒處置項目、花都區危廢處置項目、廣東生活環境無害化處理中心升級改造等項目。到2025年,一般工業固體廢物綜合利用率達95.5%以上,危險廢物安全貯存、處置、綜合利用率達100%,醫療廢物集中處置率達100%。

  三、加快建筑垃圾處理設施建設,推進建筑垃圾資源化利用

  完善建筑廢棄物資源化利用體系,推動形成“固定式為主、移動式為輔”的產業模式。建設臨時消納場,依托現有循環經濟產業園,加快在南沙區、增城區、白云區等地建設資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設施,新增消納容量1000萬立方米,資源化利用基地處理能力900萬立方米/年。積極推廣建筑廢棄物的資源化利用新技術,研究出臺相應技術標準。完善建筑廢棄物資源化利用的全流程設計,探索建筑廢棄物資源化利用監管機制,規范建筑廢棄物排放運輸管理,確保建筑廢棄物高效、有序、安全處置。

  四、構建以大中型轉運站為核心的現代化收運體系,提高垃圾分類收運能力

  加快推進我市大中型垃圾轉運站建設,切實解決中心城區生活垃圾轉運能力不足問題。結合各區用地規劃情況和生活垃圾轉運站建設特點及要求,按照集約用地原則,新建一批大中型垃圾轉運站,推進現狀小型垃圾轉運站提升改造,促進垃圾轉運系統現代化、規范化、規?;ㄔO。

專欄12  垃圾處理重點規劃及建設項目

資源熱力電廠:福山循環經濟產業園生活垃圾應急綜合處理項目、廣州市第四資源熱力電廠二期(南沙)、廣州市第五資源熱力電廠二期(花都)、廣州市第六資源熱力電廠二期(增城)、廣州市第七資源熱力電廠二期(從化)等。

填埋處理設施:興豐應急填埋場第三區項目、增城棠廈填埋場等。

生化處理設施:花都生物質綜合處理廠、廣州東部資源再生中心(蘿崗循環經濟產業園)生物質綜合處理廠(二期)、南沙餐廚垃圾處理廠、從化餐廚垃圾處理廠等。

固體廢物收集處置設施:廣州市一般工業固廢處置場、廣州市廢棄物安全處置中心二期項目(焚燒、物化、醫療應急設施)、廣州市廢棄物安全處置中心填埋場三期項目、廣州東部工業固廢處置項目、南沙區工業危廢焚燒處置項目、花都區危廢處置項目、廣東生活環境無害化處理中心升級改造項目、從化廢棄物綜合處置中心項目等。

建筑廢棄物資源化利用設施:南沙建筑廢棄物資源化利用項目、白云興豐建筑廢棄物資源化利用項目、增城建筑廢棄物資源化利用項目等。


第三節  筑牢城市園林生態屏障


  一、完善品質公園體系,拓展公共空間

  完善生態公園、城市公園、社區公園三級城鄉公園體系。推進石門、帽峰山等自然公園的升級改造,推動生態公園示范性建設,營造優美的自然生態景觀。繼續實施白云山、麓湖、越秀山還綠于民等工程,高標準推進城市公園建設,加強對公共綠地規劃和管控,打造親民、活力、特色公園體系。結合城市更新、社區整治等,建設55個社區公園,升級綠色惠民服務,增加綠色開敞空間,讓居民分享綠色福利。到2025年,人均公園綠地面積達17.5平方米,建設“宜居花城”。

  二、建設活力景觀廊道,提升城市景觀品質

  補齊景觀斷點,強化綠化節點,形成連續成帶、疏密有致、特色鮮明的綠色廊道。在中心城區外圍,沿繞城高速、市橋水道、珠江西航道、北二環等既有交通、水系通道,升級完善綠道,織密環內綠地網絡,打造嶺南特色花景。串聯歷史文化、現代建筑、公園景區、濱水空間等精品景觀,增補小型游憩空間,貫通線性生態空間,探索打造160公里的城市生態翠環,推動中心城區和近郊存量資源煥發新活力。

  三、優化花城花景體系,擦亮花城名片

  聚焦花景建設,推動增花量、添花景、辦花節,提升“花城”知名度和美譽度。優化空間布局和四季分布,夯實現有140處主題花景規模,形成四季有花、處處有景、各具特色的廣州賞花地圖。

  四、推進森林濕地生態修復,優化生態環境

  堅持山水林田湖草系統治理,先行先試開展區域山水林田湖草綜合治理示范建設,探索開展生態保護修復新途徑。以高質量水源林、沿海防護林、大徑材培育為重點,提升森林功能效益。加強濕地和紅樹林生態修復,改造提升3個濕地公園,繼續提升海珠濕地品質,營造紅樹林43公頃,保護修復現有紅樹林160公頃,逐步恢復濕地景觀風貌,提升濕地生態功能。到2025年,森林覆蓋率達41.65%。

專欄13  園林生態重大規劃及建設項目

一江兩岸綠色廊道工程、白云山還綠于民工程、濕地公園品質提升工程、森林公園提升工程、華南國家植物園建設工程等。


第六章  構筑更具韌性的安全防護設施


  堅持安全發展理念,鞏固防洪排澇工程體系,推進海綿城市建設,完善人防工程、應急避護、公共消防設施,提升城市綜合防護實力與急救抗災能力,推動建設安全韌性城市。


第一節  鞏固防洪排澇工程體系


  一、加快骨干防洪排澇體系建設,提升區域防洪排澇能力

  開展防洪排澇行動攻堅,著力推進堤防鞏固提升、病險水庫(水閘)除險加固、中小河流治理等防洪潮補短板工程建設。根據片區地形地貌及城市開發特征,“一片一策”因地制宜制定防洪排澇體系建設方案,北部地區重點加快實施小流域綜合治理及山洪治理,推進農村水利設施建設;中部地區重點完善大型雨水排放通道、深層隧道排水系統及地下雨水調蓄設施,在骨干河涌及感潮區域建設大型強排設施;南部地區重點以聯圍為單位啟動整體防洪潮安全系統提升工程。

  二、完善以片區為主的排水防澇工程體系,系統提升城市內澇治理能力

  堅持污澇同治,推進合流渠箱清污分流、排水單元達標建設等工作,從源頭實現雨污各行其道。加大排水管網建設力度,逐步消除管網空白區,對標準偏低的排水泵站、截流井、拍(閥)門、雨水口等設施實施技術改造,確保滿足區域排澇需要。開展涵洞、隧道、水浸點等重點區域排水設施改造,對自排不暢或抽排能力達不到標準,存在水浸風險的隱患區域,改造或增設泵站,提高收水和排水能力,系統治理474處城市內澇風險點。到 2025 年,基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系,中心城區有效應對100年一遇暴雨。

  三、有序推進海綿城市建設,構建城市良性水循環系統

  完善海綿城市建設地方制度體系,加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束。加強對建設項目全流程管控,推動新、改、擴建項目落實海綿城市建設理念及指標要求。優先利用自然排水系統,因地制宜建設生態排水設施,充分發揮綠地、水系等海綿體對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用,有效控制雨水徑流。結合海綿城市建設,完善水務基礎設施更新建設,提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力,削減城市地表徑流污染,促進雨水資源有效利用,提高再生水回用效率,推動建設自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統。到2025年底,全市城市建成區45%以上的面積達到海綿城市建設要求。


第二節  加快公共消防設施建設


  一、加密消防執勤網絡網點,提升消防應急救援能力

  完善“全市綜合統籌、各區具體負責、相關部門聯動”建設機制,按照大站建強、小站建密、微站建廣的思路,分類分步推動78個城市消防站規劃建設,進一步織密執勤站點網絡,逐步實現轄區消防救援力量全覆蓋。結合廣州災害事故特點和消防救援任務拓展需要,推動航空、海上、水上、軌道等專業消防站建設,補齊消防基礎設施建設短板,完善專業功能配套,提升各類災害事故應急救援能力。

  二、完善公共消防供水設施,加大消防水源管理力度

  完善以城市管網為主、自然水體為輔的消防供水保障體系。完善市政消火栓與城市道路同步建設機制,同步設計、建設城市道路與消防供水管道和市政消火栓;結合城市供水管網建設、改造,推動供水低壓區域滿足消防用水壓力需求,完善消火栓建設;充分利用河流湖泊、水庫等多種水源,結合城市各項建設、水系整治設置吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設施,保障城市和森林火災撲救需要。

  三、推動消防安全整治工程,夯實消防安全保障

  開展打通消防“生命通道”工程,建立消防車通道聯合執法管理機制,開展安全疏散設施綜合治理。聚焦老舊小區、城鄉結合部、物流倉儲等突出風險地區以及鄉村火災防控,升級改造消防設施,全面落實差異化風險管控措施。推動建設基層消防網格信息化管理平臺、火災監測預警預報平臺,建成消防物聯網監控系統、城市消防大數據庫和消防科普體驗中心及鎮(街)、社區、農村消防微體驗點。


第三節  完善人防及應急避護設施


  一、加強人民防空工程建設,提高人防防護能力

  科學布局人民防空工程、人防通信警報、人防疏散設施,建設“規模適度、配套完善、布局合理、可靠管用”與廣州超大密集城市安全需求相匹配的現代人防工程體系,人均人防工程面積達到國家標準。在城市地下軌道交通、地下空間、綜合管廊等地下工程建設中,落實人民防空要求;新建電站、數據中心、交通樞紐等重要經濟目標應落實防護要求。加強人防工程與地下交通、大型地下空間之間互聯互通,建立完善以地下軌道交通人防工程為骨架、結建式人防工程為主體、單建式人防工程為補充的人防工程體系。

  二、穩步推動應急避護設施建設,提升應急安全保障能力

  以中心應急避護場所為重點,區域性應急避護場所、固定應急避護場所、緊急應急避護場所和室內應急避護場所為補充,構建完備的應急避護場所體系。啟動在白云北部、番禺東部、增城新塘、南沙北部各新建1個中心應急避護場所,結合公園綠地、城市廣場等室外公共場地建設形成一批固定、緊急應急避護場所,結合體育館、地鐵站等公用建筑建設合理布局室內應急避護場所。全市人均應急避護面積達到1.5平方米,市、區、鎮街、村(居)室內外應急避護場所覆蓋率達100%,形成便捷、完善的應急疏散通道網,全市應急避護綜合能力達到全國領先水平。

  三、完善應急救災體系建設,提升綜合防災減災救災能力

  加快建設市、區、鎮街三級應急指揮中心,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急指揮體系。建設覆蓋安全生產、自然災害、城市安全、應急現場的應急管理全域感知網絡,完善臺風、洪澇等自然災害監測預警系統。落實國家自然災害防治能力建設等9項重點工程,提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。建設全球人道主義應急倉庫和樞紐,建成市應急物資保障基地,推動救災物資政府儲備和社會儲備相結合,建立企業社會周轉儲備響應機制,健全救災物資應急保障各方聯動機制。

專欄14  安全防護基礎設施重點規劃及建設項目

防洪排澇項目:荔灣區海龍圍堤岸達標加固工程、番禺區九如圍堤防達整治標工程、南沙區橫瀝島等干支流堤防達標加固工程,華工片區人工湖、大朗湖調蓄改造等海綿工程,白海面涌綜合整治工程、南崗河達標整治工程,茅山引河水閘、龍穴涌水閘等水閘工程,新洲涌等泵站工程等。

消防設施項目:廣氮、智慧城、新雅、石樓等78個消防站項目。

自然災害防治能力項目:自然災害綜合風險普查工程、重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、地質災害綜合治理和避險搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程等。


第七章  環境影響評價


第一節  政策法規及規劃協調性分析


  本規劃與《全國主體功能區規劃》《水污染防治行動計劃》《節能中長期專項規劃》《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》以及廣州市國土空間總體規劃和生態環保相關規劃等充分銜接,以保障經濟社會環境協調發展,同時嚴格落實《廣州市生態環境保護工作責任規定》相關要求,建設項目基本不涉及《廣州市城市環境總體規劃(2014—2030年)》中生態保護紅線。


第二節  規劃實施環境影響分析與評估


  本規劃涉及綜合交通、能源、水務、垃圾處理、林業園林等城市基礎設施項目建設,規劃實施過程中可能對資源環境在污染排放、資源利用、噪聲等方面產生一定的影響,但影響均在可控范圍。本規劃充分秉承綠色和可持續的發展理念,以資源環境承載力為底線,落實碳達峰、碳中和戰略部署,推動各種資源充分利用。在項目實施中,落實環境保護、節能減排等相關要求,通過對各類項目建設的污染排放進行嚴格控制,減少對大氣環境、水資源等的影響。


第三節  優化措施與建議


  一、強化污染防治

  大力推進節能環保新技術、新裝備、新手段在城市基礎設施建設中的應用,推動基礎設施建設領域的碳達峰、碳中和工作,提高能源資源、水資源等的使用效率,減少環境污染。同時,強化綜合交通樞紐、垃圾處理設施、能源基礎設施等項目建設過程,在水污染、固體廢棄物處置以及噪聲污染等方面的防治工作,有效控制規劃項目實施對周圍環境的影響。

  二、加強環境管控

  嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》《固定資產投資項目節能審查辦法》等相關規定,規劃的建設項目按程序開展環境影響評價、節能評價工作,對其選址、設計、施工、運營等過程產生的環境影響及用能進行預測和分析,提出相應防治措施,切實做好規劃項目實施階段的環保及節能監管,做好環境影響管控。 

  三、注重生態保護

  把好規劃控制、土地利用、環境保護等準入制度關,合理規劃設施項目選址選線,盡量避讓永久基本農田和生態環境較敏感區域,建設一批綠色示范項目。加強城市基礎設施資源利用的科學化、集約化和精細化,盡量減少土地、岸線等資源的占用,通過改造、優化等手段積極提高各類設施的資源利用效率。


第四節  綜合評價結論


  經環境影響分析,本規劃與廣東省、廣州市的環保規劃、環境功能區規劃相協調,對于可能涉及飲用水源保護區、噪聲震動等環境影響問題的工程,可在項目前期專項研究及方案設計中采取相應減緩措施,控制相關環境影響。通過實施本規劃,有利于推進廣州城市基礎設施高質量發展,能夠優化城市布局結構、改善城市人居環境、提高資源保障能力、優化能源結構,推動城市可持續發展。因此,規劃實施具有環境可行性。


第八章  規劃實施保障措施


第一節  完善規劃實施機制



  一、建立健全協調落實機制

  基礎設施各專項領域規劃要與本規劃做好統籌銜接,并將本規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目分解到市有關部門及各區政府,充分發揮重大項目分級協調機制作用,統籌協調落實。市有關部門及各區政府主要負責同志為第一責任人,對本部門、區政府職責范圍內的城市基礎設施項目規劃建設負總責,按部門分領域系統推進。

  二、切實做好實施計劃管理

  遵照本規劃,市各主管部門要會同市發展改革部門編制本領域的近期實施計劃,并實施動態調整。在近期實施計劃基礎上,將本規劃提出的重點任務和重大項目列入年度投資計劃,明確工作要求和進度安排,確保規劃目標任務有計劃、按步驟實施到位。

  三、強化規劃評估考核

  市發展改革部門會同相關部門要加強規劃實施動態監測、跟蹤分析,按照市委、市政府要求接受監督檢查。落實規劃中期評估、總結評估制度,評估規劃制定的具體任務和建設項目的實施進展、過程效果,根據評估意見及時調整規劃任務目標,應對城市發展新形勢變化。


第二節  緊抓項目落地實施


  一、加快在建項目建設

  項目主管部門要督促協調項目業主單位及項目建設單位等切實擔當起建設管理主體責任,統籌安排在建項目建設時序及資金,落實工程項目管理制度,推行項目現代工程管理,注重工期、造價、質量管控,確保在建項目管理的程序化、標準化、規范化,按時完成建設任務。

  二、強化項目前期工作

  建立健全城市規劃建設重大決策機制,完善審批制度,不斷提升工程建設項目審批效能。定期梳理和分析重點項目前期推進工作進度,及時協調解決項目存在問題。項目策劃階段落實古樹名木及大樹保護、歷史文化風貌保護等相關要求。加強項目建設方案研究工作,提高建設方案質量,減少項目審批審查中的工程方案反復調整和工程實施中的變更,推動項目方案盡快穩定。

  三、統籌前期項目儲備

  納入本規劃的市本級政府投資項目視同已完成項目建議書編報及審批工作,可直接編報可行性研究報告。相關項目責任單位應結合年度財政承受能力、項目可實施條件,統籌安排項目前期工作時序,科學制定前期工作計劃,明確每個關鍵環節的時間節點,啟動前期研究,做好重大項目儲備。


第三節  保障項目建設用地


  一、統籌落實用地用海規模和指標

  土地整備部門要適時研究修訂征地拆遷補償標準,創新解決土地房屋征收問題。進一步完善重要基礎設施建設項目用地落實機制,優先保障重要基礎設施建設項目用地用海規模和指標,促進項目盡早開工建設。列入本規劃的城市基礎設施項目,市自然資源部門將其納入近期建設規劃和年度計劃,定期對項目用地用海落實情況進行跟蹤落實,并同時報送省自然資源等相關部門。

  二、強化征地拆遷責任制

  城市基礎設施項目土地房屋征收按屬地原則推進,各區政府要落實基礎設施項目土地房屋征收工作主體責任。市土地整備部門要積極配合屬地政府協調解決土地房屋征收的問題。繼續推進違法建設整治,統籌土地使用。

  三、統籌推進片區更新改造

  建立基礎設施與城市更新聯動機制,大力推進重點片區更新改造,實現基礎設施建設與區域城市更新聯動;建立地上地下聯動更新機制,實現基礎設施與城市更新項目同步推進。


第四節  推進投融資體制創新


  一、進一步優化財政投入方式

  結合財力情況及項目資金需求,加強中期財政規劃管理,集中財力建設非經營性項目,統籌安排好政府投資項目建設資金和重大基礎設施項目政府出資資本金,做好重大任務、重點項目及補短板建設財力保障。爭取中央各類專項補助資金,合理調配地方政府專項債券。加強政府投資項目評審論證,強化預算約束和績效管理,提高財政資金配置效率和資金使用效率。

  二、持續深化投融資創新

  建立多元化投融資機制,健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。綜合運用政府與社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、特許經營、“土地出讓+配建”等融資方式,以及公共交通為導向、生態環境為導向、城市基礎設施為導向的土地綜合開發方式,進一步拓寬基礎設施融資渠道,積極吸引社會資本參與基礎設施投資建設,并爭取國內外各類銀行和非金融機構貸款。探索將地鐵用地及沿線經營性用地以土地使用權作價出資或者入股方式的地鐵建設及土地綜合開發模式。支持我市國有企業依法合規創新融資渠道,在基礎設施建設上發揮“國企擔當”作用。

  三、推進市政公用產品和服務價格改革

  完善市政公用產品和服務價格定價和調整機制,建立健全市政公用產品和服務價格定價成本定期監審制度和價格動態調整制度。研究建立供水、供氣等行業上下游價格聯動機制,完善城鎮居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。


第五節  健全建設運營管理機制


  一、建立健全基礎設施管理體制機制

  建立完善城市基礎設施建設地方制度體系,制訂建設標準、管理規范和質量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管網綜合管理,盡快完善相關地方制度,統一規劃建設管理,規范城市道路開挖和地下管線建設行為,整合城市管網信息資源,消除市政地下管網安全隱患。

  二、推動建設運營機制改革

  推動承擔基礎設施建設運營任務的市、區屬國有企業改革創新發展,支持做大做強,健全現代企業制度,提高公共服務質量與效率和持續發展能力。在基礎設施招投標、要素獲取、經營運行等方面,推動各類市場主體公平參與。完善基礎設施建設運營企業考核標準,加強誠信體系建設。

  三、推進智慧城市管理系統

  運用新一代信息技術,推動城市管理和服務體系向智慧化、標準化和精細化發展。建設城市信息模型(CIM)平臺,提升城市基礎設施信息化、數字化和智能化水平,搭建城市安全運行系統,逐步實現智慧城市全覆蓋。


附件:

名詞解釋

  1.5G:第五代移動通信技術(5th Generation Mobile Communication Technology,簡稱5G)是具有高速率、低時延和大連接特點的新一代寬帶移動通信技術。

  2.“四型”機場:民航局印發《推進四型機場建設行動綱要(2020—2035年)》,明確建設平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場。

  3.LNG:液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)的縮寫,主要成分是甲烷,無色、無味、無毒且無腐蝕性。

  4.“五主四輔”鐵路客運樞紐:“五主”為廣州站、廣州東站、廣州南站、白云(棠溪)站和佛山西站,“四輔”為廣州北站、魚珠站、新塘站和南沙站。

  5.10條出省高鐵通道格局:廣深港高鐵(已開通)、武廣高鐵(已開通)、貴廣高鐵(已開通)、南廣高鐵(已開通)、廣州至汕尾高鐵(在建)、廣州至湛江高鐵(在建)、深茂鐵路(在建)、廣州至珠海(澳門)高鐵(規劃)、廣州至河源高鐵(規劃)、廣州經清遠至永州高鐵(規劃)。

  6.“三環十九射”骨架高速公路網:“三環”為環城高速、西二環—北二環—東二環—廣珠東線—南二環、肇花高速—機場高速北延線北段—珠三環高速—深中通道(南中高速);“十九射”為廣清高速、機場高速— 樂廣高速、機場第二高速—廣連高速、華南快速—京珠高速、從埔高速—大廣高速、廣河高速、增天高速、鳳凰山隧道—廣惠高速、廣深高速、黃埔大道—廣深沿江高速、廣州東部高速、南沙大橋—莞番高速、虎門高速、東新高速—中山東部外環高速、廣珠西線高速、廣明高速、廣佛高速、廣三高速、廣佛肇高速。

  7. 5G獨立組網(SA):5G分為兩種組網類型,SA(Standalone)為獨立組網,NSA(Non—Standalone)為非獨立組網。在獨立組網的模式下,用戶接入5G基站和5G核心網,能更好發揮5G的優勢特性,比如超低延遲等。

  8.IPv6:英文“Internet Protocol Version 6”(互聯網協議第6版)的縮寫,是互聯網工程任務組(IETF)設計的用于替代IPv4的下一代IP協議,可以解決網絡地址資源數量不足的問題。

  9. 4K:指4K分辨率。屬于超高清分辨率,水平方向每行像素值達到或者接近4096個。

  10.8K:指8K分辨率,屬于超高清視頻技術,8K的分辨率是4K的4倍。

  11. 4G:是第四代的移動信息系統,是將WLAN技術和3G通信技術進行了很好的結合,使圖像的傳輸速度更快,讓傳輸圖像的質量更高、圖像更加清晰。

  12.NB-IoT:窄帶物聯網,構建于蜂窩網絡,只消耗大約180kHz的帶寬,可直接部署于GSM網絡、UMTS網絡或LTE網絡,以降低部署成本、實現平滑升級。

  13.“穗智管”城市運行管理中樞:我市城市運行管理核心中樞,指運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術,以基礎數據、應急管理、社會輿情、經濟運行、公共安全、醫療衛生、規劃建設、城市管理、交通運行、營商環境、生態環境、民生服務等城市運行管理要素為重點,建設“感知智能”“認知智能”“決策智能”的城市發展新內核,打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。

  14.城市信息模型(CIM)基礎平臺:以建筑信息模型、地理信息系統、物聯網等技術為基礎,整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據,構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體。


公開方式:主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處2022年7月5日印發

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