廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃的通知

  • 2022-05-31
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穗府辦〔2022〕11號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃的通知


各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》業經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市發展改革委反映。


廣州市人民政府辦公廳

2022年5月18日


廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃


目  錄


  第一章  基礎環境

  第一節  發展基礎

  第二節  發展環境

  第二章  總體要求

  第一節  指導思想

  第二節  工作原則

  第三節  發展目標

  第三章  人口發展

  第一節  保持國家中心城市人口勢能

  第二節  激發城市人口發展活力

  第三節  塑造人口空間新格局

  第四節  構建人口服務管理新模式

  第四章  公共服務供給機制

  第一節  加快推進基本公共服務均等化

  第二節  大力推進普惠性非基本公共服務擴容提質

  第三節  發展高品質多樣化生活服務

  第五章  就業與收入

  第一節  全面強化就業優先

  第二節  健全創業帶動就業體系

  第三節  以職業技能培訓推動就業高質量發展

  第四節  以“互聯網+”推動精準就業服務

  第五節  構建共建共治共享新型勞動關系

  第六節  多措并舉提高居民收入水平

  第六章  公共教育

  第一節  推進基礎教育高質量發展

  第二節  推進職業教育提質培優創新發展

  第三節  推動高等教育高水平發展

  第四節  構建德智體美勞全面培養育人體系

  第五節  構建質量優良終身教育體系

  第六節  深化教育綜合改革和教師隊伍建設

  第七節  加快教育對外開放

  第八節  推進教育信息化優質發展

  第七章  醫療衛生

  第一節  健全公共衛生服務體系

  第二節  推動優質醫療資源均衡發展

  第三節  推進中醫藥強市建設

  第四節  持續深化醫藥衛生體制改革

  第五節  全面實施健康促進行動

  第八章  養老服務

  第一節  健全養老服務體系

  第二節  推動養老產業發展

  第三節  構建老年友好社會環境

  第九章  幼兒照護

  第一節  加強優生優育

  第二節  加快托育服務發展

  第三節  加強專業人才培養

  第十章  住房保障

  第一節  加強保障性住房供給

  第二節  完善基礎性制度建設

  第十一章  文體休閑

  第一節  全面提升公共文化服務效能

  第二節  健全完善全民健身服務體系

  第三節  健全國民休閑服務體系

  第十二章  社會保障

  第一節  健全完善社會保險體系

  第二節  建立健全分層分類社會救助體系

  第三節  健全社會福利服務網絡

  第四節  建設社區綜合服務體系

  第十三章  優撫關愛

  第一節  健全優軍服務體系

  第二節  促進男女平等和婦女全面發展

  第三節  提升未成年人關愛服務水平

  第四節  加強家庭教育與建設

  第五節  提高殘疾人保障水平和發展能力

  第十四章  保障措施

  第一節  加強組織領導

  第二節  強化重大項目支撐

  第三節  增強資源保障

  第四節  重視規劃評估監督

  附  件  名詞解釋


  為貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想,黨中央、國務院關于促進人口長期均衡發展、增強中心城市經濟和人口承載能力以及健全公共服務體系等重要部署,積極有效應對我市人口趨勢性變化及其對經濟社會發展產生的深刻影響,根據《廣東省公共服務“十四五”規劃》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,特編制本規劃。本規劃重點明確了“十四五”時期我市人口發展和社會公共服務體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務,著眼于推動基本公共服務1均等可及,推動非基本公共服務2適當普惠,不斷提升我市公共服務質量和水平,切實解決人民群眾急難愁盼問題,為“十四五”時期我市加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”3 提供重要支撐和民生保障。本規劃是指導今后五年全市促進人口長期均衡發展、構建高質量現代化社會公共服務體系的綜合性、基礎性、指導性文件。

第一章  基礎環境

  “十三五”時期,我市把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,深化戶籍制度改革,堅持在發展中保障和改善民生,人口規模持續擴大,公共服務供給能力和水平全面提升?!笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是廣州推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”,加快建設國家中心城市、國際大都市的關鍵期。站在新的歷史起點上,保障人口持續勢能,保障和改善民生面臨新的發展環境和形勢。

第一節  發展基礎

  “十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年,是民生保障水平大幅躍升的五年。五年來,在市委、市政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,堅持在發展中保障和改善民生,充分發揮國家中心城市引領作用,不斷提升公共服務供給能力和水平,民生福祉持續改善,連續三年被評為“中國最具幸福感城市”,為“十四五”時期發展奠定了堅實的基礎。

  人口實現集聚提質發展。“十三五”時期,我市建立起“1+1+3”新一輪遷入戶政策體系4,人口規模持續擴大,人口保持較快增長。2020年第七次全國人口普查數據顯示,我市常住人口1867.66萬人,戶籍人口985.11萬人(含離穗半年以上人口55.33萬人),來穗常住人口937.88萬人,戶籍人口與來穗常住人口的比例接近1∶1。與2010年第六次全國人口普查相比,我市常住人口增加597.58萬人,增長47%,增量位居全國第二位。人口受教育程度大幅提升,人才政策成效顯著。全市大專以上常住人口總量達509.45萬人,較2010年(244.20萬人)實現了倍增,占全省總量(1978.29萬人)超過1/4;每10萬人中大學受教育程度人數由1.92萬人上升為2.73萬人,增長41.86%;15歲及以上常住人口平均受教育年限由10.8年提高到11.61年。城市建設加快發展,城鎮化水平不斷提高,常住人口城鎮化率達86.2%,與2010年相比,城鎮人口增加546萬人,城鎮人口比重上升2.41%。人口區域分布由“中心”向“外圍”輻射,新區郊區城市建設和產業發展對人口吸引力進一步增強。

  公共服務體系逐步完善。“十三五”時期,印發實施《廣州市建立健全基本公共服務標準體系工作方案》,基本公共服務體系逐步建立完善。開展基本公共服務實施情況全面摸查,研究制定市級基本公共服務標準,越秀區成為首批國家基本公共服務標準化試點51個試點區域之一。大力推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量,逐步提高政府公共服務效能和供給水平,促進城鄉、區域和不同群體間基本公共服務制度統一、標準一致和水平均衡。出臺《廣州市來穗人員融合行動計劃(2016—2020年)》,建立來穗人員公共服務長效機制,率先在全國超大城市中全面系統推動外來人口社會融合。

  就業與收入增長總體形勢良好。堅持就業就是最大的民生,深入實施就業優先戰略,推動就業與經濟社會發展緊密聯動,就業促進機制不斷完善。出臺實施系列促進就業政策,“十三五”時期,全市累計新增就業人數161.53萬人,占全省22.5%,位居全省第一;期末城鎮登記失業率為2.53%,遠低于全國全省3.5%的控制目標。創業帶動就業成效明顯,截至“十三五”期末,共認定140家創新創業(孵化)示范基地,位居全省第一。廣州生源應屆高校畢業生就業率連續五年保持在90%以上,超額完成省下達的目標任務。高質量就業效果明顯,我市被確定為全國家政服務業提質擴容“領跑者”重點推進城市,“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列,率先建成176家鎮街羊城家政基層服務站。全市企業職工最低工資標準由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月,位居全國第四。

  公共教育水平不斷提升。“十三五”期間,全市共新增中小學(幼兒園)482所,新增基礎教育學位34.45萬個,其中新增公辦基礎教育學位32.34萬個。截至2020年底,公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比分別為51.1%和87%。全市11個區全部成功創建成“全國義務教育發展基本均衡區”和“廣東省推進教育現代化先進區”,義務教育標準化學校占比達100%。新增市級示范性高中32所,全市示范性普通高中學校達73所,示范性高中學位占比超過85%。推進集團化辦學,截至2020年底,全市已組建86個教育集團5,實現市屬優質教育資源11個區全覆蓋。來穗隨遷子女接受義務教育全面實施積分入學制度,實現困難學生資助全覆蓋,特殊教育保障水平大幅提升,每區建成一所或以上特殊教育學校。初步構建與國際接軌的基礎教育體系,全市締結88對國際姊妹學校,289對穗港澳臺姊妹學校,率先試點開辦港澳子弟班25個,位居全國、全省城市前列。構建現代職教辦學體系,深化產教融合,廣州番禺職業技術學院、廣州鐵路職業技術學院納入中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。加快高水平大學建設,香港科技大學(廣州)獲教育部批準籌設并開工建設,華南理工大學國際校區一期啟用、二期開工建設,廣州醫科大學新造校區二期工程、廣州科技教育城開工建設。

  醫療衛生服務體系逐步完善。衛生健康事業獲得長足發展,疫情防控體制機制不斷完善,超大城市新冠肺炎疫情防控取得重大成果。居民健康水平明顯提升,醫療衛生服務可及性、服務能力、服務效率和公平性顯著提升。衛生健康資源總量穩步增加,截至2020年底,各類衛生機構增至5550個,各類衛生機構共擁有床位數增加至10.16萬張,衛生技術人員數增長至17.78萬人;戶籍孕產婦死亡率下降至7.51/10萬人,嬰兒死亡率下降至1.95‰;人均預期壽命提高至82.9歲。國家基本公共衛生服務項目服務內容擴大到29大類,人均補助標準提高至79元,在全省年度基本公共衛生服務績效考評中連續多年名列前茅。社區衛生服務中心和鎮衛生院全部開展家庭醫生簽約服務,重點人群簽約率達到72.6%。率先在公共衛生領域開展電子健康碼應用,就醫進入“一碼通用6”時代,智慧醫療正逐漸成為廣州城市新名片?!耙恢饕桓蔽宸志W絡化”的醫療衛生設施總體布局加速形成。積極推進國家醫學中心7和國家區域醫療中心“1+1+6”項目8建設,國家呼吸醫學中心、國家區域兒童醫學中心落戶廣州,廣州呼吸中心加快建設。有效鞏固國家衛生城市創建成果,順利通過2016年、2019年國家衛生城市復評。

  養老服務水平取得長足進展。廣州作為全國唯一以市域為單位開展養老服務業綜合改革、中央財政支持居家和社區養老服務改革、長期護理保險9制度、醫養結合10和康復輔助器具社區租賃服務等5項國家試點的超大城市,“十三五”期間養老服務工作取得顯著成效,多項指標優于全省和全國水平。全市所轄11區均已設立區級居家養老綜合服務平臺,城市社區養老服務設施和農村社區養老服務設施覆蓋率100%。全市共有養老床位數7.27萬張,“9064”社會養老服務體系11基本建成。多層次的養老服務內容不斷豐富,打造社區居家養老服務“3+X”12品牌,長者助餐配餐服務13成為全國先進典型。醫養結合穩步推進,全市共有醫養結合機構107家,養老機構醫養結合服務覆蓋率100%。在全國率先實施高齡重度失能老年人照護商業保險制度,“家政+養老”服務14實現全覆蓋,10多萬名老年人免費享受“平安通”智慧養老服務15。推動市第二老人院項目一期工程、市老年病康復醫院項目一期工程等一批重大養老項目建成并投入使用,實現了為老服務的新提升。

  幼兒照護需求進一步滿足。完善頂層設計,逐步建立起我市嬰幼兒照護政策體系,制定托育機構衛生保健評價標準,保障托育機構規范發展。截至2020年底,全市已登記涉托育服務的機構共1430家,其中營利性1315家、非營利性115家。通過衛生保健評價106家,通過國家托育機構備案信息系統注冊用戶614家、備案51家。強化示范帶動,全市已建成11個3歲以下嬰幼兒照護優質服務示范點。著力增加社區普惠托育服務供給,5個托育機構成功申報國家普惠托育服務專項行動。

  住房保障能力不斷增強。“十三五”時期,全市住房供應規模保持平穩,供應結構不斷優化,城市居民居住水平不斷提高。2020年全市城市居民人均住房建筑面積達到34.61平方米,較2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度,住房保障能力不斷增強,保障對象涵蓋戶籍中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和來穗務工人員?!笆濉逼陂g,全市完成籌建保障性安居工程8.89萬套(含新增發放租賃補貼1.07萬戶),超額完成5.75萬套的住房保障目標任務,為解決新市民、青年人住房困難發揮了重要作用。推進直管房管理體制改革,不斷規范直管房管理。出臺共有產權住房16管理辦法等政策文件,發展共有產權住房和政策性租賃,成為完善住房保障體系國家試點城市。

  公共文化體育服務體系加快建設。公共文化服務標準化均等化水平顯著提高。大力建設“圖書館之城”,截至2020年底,全市共建成公共圖書館服務網點1699個,全市平均約每6.35萬人擁有一座圖書館;登記備案博物館65座,擁有50座美術館。截至2020年底,建成文化館(站)199個,社區(行政村)綜合性文化服務中心2744個;市、區、街道(鎮)以及社區(行政村)四級公共文化服務網絡覆蓋率達100%,數字廣播電視實現全覆蓋、戶戶通,每萬人室內公共文化設施建筑面積1512.59平方米,基本形成城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”?!笆濉逼陂g,全市各級文化館(站)組織開展群眾性文化活動9萬多場次,惠及市民群眾1.2億人次。每年的“羊城之夏”市民文化季以及“百場演出惠市民”“廣府廟會”等傳統民俗文化活動把文化送到基層、讓百姓走進展館。文化產業創新發展,“十三五”期間廣州本土年均創作重點文藝作品超過100部。旅游經濟穩步增長,假日經濟處于國內領先地位,鄉村旅游品牌凸顯,民宿產業快速發展。持續推進體育惠民,全市53家公共體育場館和上線“群體通17”的社會體育場館惠民人數超過1000萬人次。開展“市長杯”系列比賽、橫渡珠江、全民健身日、廣州馬拉松賽、廣州戶外運動節等市級群體品牌活動以及各區級品牌活動。擁有各類體育設施1.965萬個,人均體育場地面積達2.09平方米,平均每萬人擁有社會體育指導員22名,各街鎮體育(文化)服務站、社會體育指導員服務點覆蓋率100%,經常參加體育鍛煉人口(常住人口)比例約50%,主要指標和綜合水平位居全國前列。

  社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善,社會保險基本實現全覆蓋。截至“十三五”期末,全市參加社會保險人數2336.15萬人,其中養老、失業、工傷保險參保人數分別達到961.4萬人、691.82萬人、682.93萬人,較“十二五”期末分別增長41.06%、45.9%、58.3%。全面落實養老保險、工傷保險省級統籌制度,機關事業單位養老保險制度改革穩步推進,企業(職業)年金制度逐步建立,農轉居人員并入城鄉居民養老保險一體化管理,困難群體基本養老保險實現應保盡保,社會保險降費減負保市場主體作用發揮明顯,城鄉社區服務體系進一步健全,2020年全市實現174個鎮街和2725個村居的政務服務中心(站)和網上辦事大廳全覆蓋。創新城鄉社區服務平臺,打造線上“社區隨約服務網上驛站”和線下“社區共建共治共享中心”,形成線上線下共融共促發展,為社區居民構建城市15分鐘、農村30分鐘優質生活服務圈。

  重點群體關愛服務水平不斷提高。“十三五”期間,婦女、困境兒童、殘疾人、退役軍人等重點群體關愛服務保障體系不斷完善。加強困境兒童分類救助幫扶,近1.7萬名困境兒童納入動態管理并落實分類幫扶保障,農村留守兒童18由2016年首次摸查的522人降至2020年底的89人。殘疾人康復資助項目總量居全國前列,在全國率先建立區域性社區精神康復綜合服務中心。積極為有需要的殘疾人家庭解決托養問題,多渠道、多形式幫助殘疾人實現就業,2020年已實現殘疾人就業2.48萬人。打造公交導盲系統“廣州標準”,大力推進無障礙設施建設。社會救助標準穩步提高,低保標準提高到每人每月1080元,較“十二五”期末增長66.2%,其他社會救助標準聯動提高。優軍服務保障體系建設有效落實,退役軍人移交安置任務圓滿完成,扶持就業創業成效顯著,榮譽激勵機制不斷健全,服務保障精細化程度不斷提升,實現全國雙擁模范城“九連冠”。

  經過“十三五”時期的發展,我市已逐步形成了與國家中心城市功能相匹配的人口發展與公共服務體系,“十三五”規劃指標除“人均公共藏書量”指標外,其余指標均完成[市人口發展和基本公共服務體系建設“十三五”規劃共38項指標,在規劃執行過程中,“來穗人員隨遷子女義務教育起始年限覆蓋率”改為“符合條件的來穗人員隨遷子女入讀義務教育學校起始年級比例”,“公辦及普惠性民辦幼兒園占比”改為“公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比”,均與國家、省相關文件中的指標概念保持一致;省取消了普通高中特色學校評比,相應取消了普通高中特色學校占比指標。]。

表1 人口發展和基本公共服務體系建設“十三五”規劃主要指標完成情況

指標

單位

2020年

目標值

2020年

完成值

指標

屬性

人口發展





  常住人口

萬人

1550

1867.66

預期性

  戶籍人口

萬人

920

985.11

預期性

  常住人口城鎮化率

%

86.05

86.2

預期性

  戶籍人口城鎮化率

%

79.8

80.5

預期性

基本公共教育





  標準化義務教育學校達標率

%

100

100

約束性

  符合條件的來穗人員隨遷子女入讀義務教育學校起始年級比例

%

70

81

約束性

  學前三年入園率

%

≥100(毛)

113.9

預期性

  規范化幼兒園占比

%

≥95

96.5

約束性

  公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比

%

≥80

87

約束性

  普通高中特色學校占比

%

≥50

預期性

  主要勞動年齡人口(20—59歲)受過高等教育比例

%

≥34

34

預期性

勞動就業服務





  累計新增城鎮就業人數

萬人

≥[100]

[161.53]

預期性

  全市職業技能培訓人數

萬人

[150]

[164.6]

預期性

社會保險服務





  基本社會保險覆蓋率

%

98

98以上

約束性

  失業保險參保人數

萬人

485

691.82

約束性

  工傷保險參保人數

萬人

461

682.93

約束性

  社會保障(市民)卡持卡人口覆蓋率

%

90

90

預期性

基本醫療和公共衛生服務





  人均預期壽命

≥82

82.9

預期性

  適齡兒童第一類疫苗接種率

%

98

98

約束性

  居民健康檔案規范化電子建檔率

%

90

91.2

約束性

  孕產婦死亡率

1/10

萬人

≤10

7.51

約束性

  嬰兒死亡率

≤3

1.95

約束性

基本社會服務





  城鄉低保標準年均增長率

%

10

10.7

預期性

  孤兒養育標準年均增長率

%

10

10.7

預期性

  受災人員救助率

%

100

100

約束性

  遺體火化率

%

100

100

約束性

  區級婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務開展率

%

100

100

預期性

  優撫對象撫恤優待面

%

100

100

約束性

基本住房保障





  累計籌集保障性安居工程(含租賃補貼)

萬套

[5.75]

[8.89]

約束性

公共文化體育服務





  每個社區(村)舉辦文體活動次數

次/年

>6

6.53

約束性

  每萬人室內公共文化設施面積

平方米

1500

1512.59

約束性

人均公共藏書量

≥3

1.85

約束性

殘疾人基本公共服務





困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率

%

100

100

約束性

殘疾人托養機構服務能力

人次/年

8000

8278

預期性

殘疾人業務工作入網格率

%

100

100

約束性

基本養老服務





養老機構床位數

萬張

7.2

7.27

約束性

養老機構、日間照料中心的醫療衛生服務覆蓋率

%

100

100

約束性

“平安通”緊急呼援服務系統安裝數

萬戶

≥6

10.5

預期性


  注:1. [ ]為2016年至2020年累計數。

  2. 人均公共藏書量未達到目標值原因:由于信息化技術的快速發展應用,市公共圖書館館藏紙質信息資源人均擁有量近年來增長較緩。與此同時,全國第七次人口普查數據發布后,我市常住人口增幅較大(全國第二),人均公共藏書量指標數據差距進一步拉大。

  “十三五”期間,我市人口發展和公共服務體系建設取得了重大成就,但社會民生保障仍存在一些問題和短板。在人口發展方面,勞動年齡人口增速趨緩,中高端人才優勢不足,戶籍人口老齡化加速發展,“人戶分離”“職住分離”現象突出。在社會公共服務方面,就業結構性矛盾依然突出,“招工難”與“就業難”并存。教育、醫療、養老等社會事業發展與群眾期望還有差距,優質公辦學前教育和小學階段學位較為緊張,應對突發公共衛生事件的能力仍需加強,優質養老服務供給不足,就近就便的專業化養老服務未能充分滿足老年人需求。公共服務供給水平和資源配置在區域、城鄉、人群間仍存在一定差距,公共服務供給機制有待進一步優化,公共服務供給效率和質量有待進一步提高。

第二節  發展環境

  “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是廣州進一步完善人口發展和社會領域公共服務體系的機遇期。廣州必須主動把握發展戰略機遇,積極應對各種挑戰。

  一、國家中心城市建設對人口發展及公共服務體系建設帶來新機遇

  廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市,區位優勢良好,歷史文化底蘊深厚,城市綜合服務功能相對完善,經濟基礎實力雄厚,具備高質量發展的天然稟賦。2020年地區生產總值突破2.5萬億元,人均地區生產總值近2萬美元,達到中等發達國家水平?!笆奈濉睍r期,廣州將充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,加快建設國際大都市,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能,科學認識面對城市人口競爭,奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”,人口發展和社會公共服務體系建設面臨重要機遇期,實現高質量發展對勞動力要素保障和對公共服務的多樣化、品質化、國際化發展提出新的要求。

  二、人口規模結構變化對公共服務供給提出新訴求

  公共服務體系建設應與人口發展的趨勢相匹配?!笆奈濉睍r期,我市的人口規模和結構將會發生一定變化。人口集聚趨勢將進一步延續,人口規模將持續穩定增長。人口結構方面,隨著我國老齡化進程的加速,60歲以上人口比重將持續增加。老齡化進程加快,亟需解決養老服務供給總量不足和不平衡的問題,推動養老事業和養老產業協同發展,滿足多樣化養老服務需求。三孩生育政策19的落地實施,優質公辦學前教育與中小學學位需求可能更為強烈。新型城鎮化持續推進,鄉村振興和城鄉融合發展,尤其是國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)20建設深入推進,基本公共服務向常住人口全覆蓋進程加快,為我市拓展人口要素流通、提升公共服務能級提供了重大契機。

  三、民生需求深刻轉變對公共服務供給提出新要求

  “十四五”時期我國將進入新發展階段,社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著經濟發展水平的不斷提高,人民群眾期待加速升級,從物質層面需求為主向物質精神需求并重轉變。對公共服務需求從“有沒有”到“好不好”優質化轉變、從“差不多”到“更舒心”人性化轉變、從“都一樣”到“求不同”個性化轉變、從“表訴求”到“有尊嚴”權益化轉變。需求轉變對城市人口公共政策和資源均衡配置提出更高要求,也將推進公共服務體系供給側的轉變與改革,加快推動民生福祉達到新水平的目標落實。

  四、城市空間布局優化對公共服務供給提出新任務

  “十四五”時期,廣州將加快推進粵港澳大灣區和廣州都市圈建設,與周邊城市日益深度融合發展。在城市空間布局上,將遵循國際大都市發展規律,加快轉變城市發展方式,推動城市空間結構優化和品質提升,優化城市生態網絡、交通網絡和生產生活網絡,促進樞紐、城區、郊區新城之間互聯互通和功能互補,完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”城鄉體系,提升宜居宜業宜游城市品質。城市發展布局謀劃,要求加快公共服務資源的空間布局調整,實現公共服務設施與城市總體規劃、區功能定位、人口變動和產業布局相匹配,促進人口與經濟社會、資源環境和諧、持續、高質量發展。

  五、科技變革催生公共服務新動能

  全球新一輪科技革命和產業變革深入發展,以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈、大數據為代表的新一代信息技術加速突破應用,將推動生產生活方式發生前所未有的變革?;跀底只?、網絡化、智能化的新產品、新業態、新模式蓬勃發展,電子政務、共享經濟、平臺經濟迅速興起,為公共服務提供新動能??萍及l展深刻改變社會治理能力和治理體系,我市全社會創新創造環境日趨優化,創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合,“卡脖子”關鍵技術加速攻堅,高層次科技合作全面深化,高端創新資源“聚合效應”初步形成,促進民生領域供給能力提升和供給方式創新,加快推動需求釋放和升級。


第二章  總體要求

第一節  指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局。保持與國家中心城市相匹配的人口勢能優勢,激發城市人口發展活力,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。完善公共服務供給機制,深入推進公共服務供給側結構性改革,加快推進基本公共服務均等化、大力推進普惠性非基本公共服務擴容提質、發展高品質多樣化生活服務,提升公共服務質量和水平,為“十四五”時期我市加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供重要支撐和民生保障。

第二節  工作原則

  一、堅持補齊短板,保障基本

  牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持解決人民急難愁盼問題導向,緊緊抓住民生底線和短板問題,優先補齊基本公共服務短板,促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

  二、堅持補強弱項,提升質量

  正確處理基本與非基本、政府與市場的關系,在補齊基本公共服務的同時,加速推進普惠性非基本公共服務擴容提質。發揮政府主導作用,培育多元供給主體,緊緊圍繞供需矛盾突出的重點領域,加大普惠性非基本公共服務供給力度,面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠公共服務。

  三、堅持需求導向,擴大供給

  以滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、高品質服務需求為導向,營造有利于生活服務業升級發展的市場環境,有效擴大內需。優化資源配置,鼓勵業態創新,支持健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點領域服務業向高品質和品牌化升級。

  四、堅持改革創新,完善機制

  完善基本公共服務制度,推進基本公共服務均等化、標準化、法制化。創新公共服務供給體制機制,深化公共服務供給側結構性改革,推進公共服務合理布局、均衡配置和優化整合,提升公共服務效能,促進公共服務高質量發展。

  五、堅持盡力而為,量力而行

  準確把握公共服務的性質、內容和標準,充分評估經濟和財力的可持續性,建立健全投入保障機制。在堅守底線、補齊短板、保障基本民生的基礎上,合理引導社會預期,根據不同階段的目標和公共財政承受能力,動態調整保障標準。

第三節  發展目標

  “十四五”時期,力爭實現“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶,優軍優撫有保障、文化體育有保障”,不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。我市人口發展和社會領域公共服務體系建設的主要目標是:

  ——人口發展更加穩定均衡。人口持續集聚發展,人口總量穩步增長,人口規模與國家中心城市、國際大都市定位匹配。到2025年,全市戶籍人口約1120萬人,年均增長率為2.6%;常住人口約2100萬人,年均增長率為2.4%;常住人口城鎮化率達到87%;人口發展整體素質明顯提升,人均預期壽命達83.6歲,初步形成具有高度競爭力、創新力、引領力的全球創新人才戰略高地。人口分布更加均衡,外圍城區產城人融合深入推進,南沙城市副中心的人口發展地位凸現,與產業布局、資源環境承載能力相適應的人口發展格局基本形成。

  ——實現更充分更高質量就業。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,構建更加和諧穩定的新型勞動關系。居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善。到2025年,累計城鎮新增就業人數110萬人以上(含),扶持創業人數達到12.5萬人,累計參加補貼性職業技能培訓達到100萬人次。

  ——建成現代化教育高地。到2025年,總體實現教育現代化,圍繞構建公平卓越、活力創新、開放包容廣州教育新體系的總體目標,形成全面、協調、高質量發展的廣州教育新格局。普惠性幼兒園在園幼兒數比重穩定在85%以上,九年義務教育鞏固率大于98.35%,高中階段教育毛入學率99%以上(含),勞動年齡人口平均受教育年限達到11.8年,累計新增基礎教育公辦學位數不少于30萬個。

  ——成為國際一流健康城市。到2025年,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度更加成熟定型,優質高效的整合型衛生健康服務體系不斷完善,公共衛生安全保障能力明顯增強,健康廣州建設取得顯著成效,居民健康水平持續提高,健康素養水平21達到36%以上(含)。每千常住人口醫療衛生機構床位數力爭達6.46張,每千常住人口執業(助理)醫師數力爭達4.81人,每萬常住人口全科醫生224人,孕產婦死亡率控制在7.5/10萬人以下。

  ——成為“一老一小”服務標桿。到2025年,形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,養老事業和養老產業協同發展,兜底養老服務保障有力、基本養老服務人人可及、非基本養老服務充分發展的多層次多樣化的養老服務供給格局基本形成,具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養老”模式更趨完善,努力成為國內領先、國際一流的“老有頤養”民生幸福標桿城市。護理型床位占當地養老床位總數的比例達到75%,養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%,65歲以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達到75%。建立嬰幼兒照護支持政策體系,構建兒童友好型社會,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,普惠托育服務有效供給不斷擴大,每千常住人口3歲以下嬰幼兒托育機構托位數力爭達到5.8個,滿足多層次、多樣化、有質量的托育服務需求。

  ——實現住有宜居。到2025年,住房保障體系建設取得重要進展,以公共租賃住房、保障性租賃住房23和共有產權住房為主體的住房保障體系進一步健全,住房保障對象從以戶籍家庭為主轉為覆蓋城鎮常住人口,住房保障方式從政府單一供給轉向政府、企業和其他機構多主體供給、多渠道保障。保障范圍和保障水平明顯提高,城鄉居民的居住條件顯著改善,全面完成“十四五”城市老舊小區改造目標任務,實現從住有所居向住有宜居跨越。累計籌建政策性住房66萬套,其中公共租賃住房3萬套、保障性租賃住房(含人才公寓)60萬套、共有產權住房3萬套;新增發放租賃補貼1萬戶。符合條件的城鎮低保、低收入住房困難家庭的公租房(含租賃補貼)保障率達到100%。

  ——建成高品質公共文化體育服務體系。繁榮發展文化事業和文化產業,大力培育弘揚新時代廣州精神,塑造與經濟實力相匹配的文化優勢,打造社會主義文化強國城市范例,實現城市文化綜合實力出新出彩。到2025年,建成國內一流、與群眾需求相適應的公共文化體育服務供給體系,建成優質城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”,實現“10分鐘健身圈”全覆蓋。建設世界體育名城,創建國家級全民運動健身模范市。到2025年,人均體育場地面積達2.6平方米。應急廣播主動發布終端人口覆蓋率不低于90%。建成一體化休閑制度體系,形成多層次多功能的城鄉公共休閑空間體系。

  ——健全多層次社會保障體系。積極落實養老、工傷、失業保險制度改革,完善分層分類社會救助體系,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。到2025年,建立健全與我市經濟社會發展水平相適應、覆蓋全體城鄉居民的多層次、可持續、有活力的普惠共享型社會保險體系。社會慈善救助機制更加健全,社會福利水平進一步提升,社區綜合服務體系更加完善,“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉鎮(街道)社工站覆蓋率達到100%,人民幸福感、獲得感、安全感更加充分。

  ——筑牢更有溫度優撫關愛體系。進一步加強退役軍人服務能力建設,推動退役軍人和雙擁工作高質量發展,提升擁軍優撫褒揚水平。滿足婦女和家庭多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及廣大婦女,婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。關心關愛少年兒童,健全具有廣州特色的兒童保障體系機制,為少年兒童茁壯成長創造有利條件。殘疾人基本民生保障水平穩步提升,就業創業保障條件更加完善,全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備。到2025年,社會福利、退役軍人褒揚優撫、殘疾人服務設施條件進一步改善,困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率、重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率均達到100%,殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%。

  表2 廣州市“十四五”時期人口與公共服務發展主要指標

序號

主要指標

單位

2020年完成值

2025年目標值

指標性質

一、人口發展

1

常住人口數

萬人

1867.66

2100左右

預期性

2

戶籍人口數

萬人

985.11

1120左右

預期性

3

人均預期壽命

82.9

83.6

預期性

4

常住人口城鎮化率

%

86.2

87

預期性

5

65歲以上常住人口比例

%

7.82

9.8

預期性

二、幼有善育

6

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

2.5

力爭5.8

預期性

7

適齡兒童免疫規劃疫苗接種率

%

95

≥95

約束性

8

孤兒、事實無人撫養兒童等符合條件的困境兒童基本生活保障覆蓋率

%

應保盡保

約束性

三、學有優教

9

普惠性幼兒園在園幼兒數比重

%

87

穩定在85以上

約束性

10

九年義務教育鞏固率

%

98.32

>98.35

約束性

11

高中階段教育毛入學率

%

108.89

≥99

預期性

12

勞動年齡人口平均受教育年限

11.61

11.8

約束性

13

累計新增基礎教育公辦學位數

萬個

[32.3]

[≥30]

約束性

四、勞有厚得

14

零就業家庭動態清零

動態清零

動態清零

約束性

15

城市常住居民人均可支配收入年均增速

%

7.9

與經濟增長基本同步

預期性

農村常住居民人均可支配收入年均增速

%

10.1

16

城鎮新增就業人數

萬人

[161.53]

[≥110]

預期性

17

開展補貼性職業技能培訓人次

萬人次

[61.2]

[100]

預期性

18

失業保險參保人數

萬人

691.82

680

約束性

19

工傷保險參保人數

萬人

682.93

660

約束性

20

社會保障卡持卡人數

萬人

1620

1696

預期性

21

扶持創業人數

萬人

[18.71]

[12.5]

預期性

五、病有良醫

22

居民健康素養水平

%

30.45

≥36

預期性

23

孕產婦死亡率

1/10萬人

7.51

<7.5

預期性

24

5歲以下兒童死亡率

3.02

<4

預期性

25

每千人口擁有醫療機構床位數

5.42

力爭6.46

預期性

26

每千人口擁有注冊護士數

4.4

5.4

預期性

27

每萬人口全科醫師數

3.07

4

預期性

28

每千人口擁有執業(助理)醫師數

3.33

力爭4.81

預期性

29

基本醫療保險參保率

%

98

98

約束性

六、老有頤養

30

基本養老保險參保率

%

98.3

99

預期性

31

鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率

%

28

100

預期性

32

養老機構護理型床位占比

%

60

75

約束性

33

新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率

%

100

約束性

34

65歲以上老人家庭醫生簽約服務覆蓋率

%

58.6

75

預期性

35

養老機構醫養結合服務覆蓋率

%

100

100

預期性

七、住有宜居

36

公共租賃住房累計保障戶數

萬戶

[19.72]

[21.82]

預期性

37

符合條件的城鎮低保、低收入住房困難家庭的公租房(含租賃補貼)保障率

%

100

100

約束性

38

符合條件的農村低收入群體住房安全保障率

%

100

100

預期性

39

保障性租賃住房新增套數

萬套

[60]

預期性

40

共有產權住房新增套數

萬套

0.73

[3]

預期性

41

住房租賃補貼累計新增保障戶數

萬戶

[0.8]

[1]

預期性

八、弱有眾扶

42

特殊困難老年人月探訪率

%

100

約束性

43

 “廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鎮(街道)社工站覆蓋率

%

100

預期性

44

困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

%

100

100

約束性

45

重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

%

100

100

約束性

46

殘疾人基本康復服務覆蓋率

%

85

90

約束性

九、優軍服務保障

47

符合接收安置條件的退役軍人安置率

%

100

100

預期性

十、文體服務保障

48

每萬人公共文化設施面積

平方米

1512.59

1800

預期性

49

人均體育場地面積

平方米

2.09

2.6

預期性

50

國民體質測定標準合格率

%

95

95

預期性

51

應急廣播主動發布終端人口覆蓋率

%

7.74

≥90

約束性

  注:1. [ ]為2016年至2020年、2021至2025年累計數。

  2. 孤兒、事實無人撫養兒童保障覆蓋率、新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率、保障性租賃住房新增套數、特殊困難老年人月探訪率、“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鎮(街道)社工站覆蓋率指標是“十四五”時期新提出的工作,未統計2020年數據。

  3. 常住人口數、常住人口城鎮化率、65歲以上常住人口比例3個指標2020年數據來源為第七次全國人口普查數據,數據統計時間為2020年11月1日;戶籍人口數2020年數據來源為市公安局2020年戶籍人口數。


第三章  人口發展

  把握人口發展趨勢,遵循人口發展規律,實施積極穩健的人口調控政策,建立多元包容的人口服務體系,是推動經濟持續高質量發展的要素保障,是建設國家中心城市的重要支撐。

  第一節  保持國家中心城市人口勢能

  一、推動人口穩步增長

  進一步深化戶籍制度改革,完善遷入戶政策體系,逐步放寬入戶限制,實施差別化彈性入戶政策24,促進勞動力要素有序流動。探索超大城市新型人口服務管理機制,堅持存量優先原則,完善積分制入戶政策,讓城市發展成果惠及更多來穗人員。推動產城人融合發展,以產業發展吸引流動人口集聚,促進勞動力資源與城市建設和產業發展高效配置,推動人口與經濟社會、資源環境協調發展。

  二、釋放人口生育潛能

  落實人口長期發展戰略,強化生育政策的配套銜接,建設生育友好型社會。加強統籌規劃、政策協調和工作落實,依法組織實施三孩生育政策,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。健全婚嫁、生育、養育、教育全生命周期生育支持舉措,提高優生優育服務水平。完善生育假、生育保險等生育支持政策,保障女性就業合法權益。做好生育政策調整有序銜接,維護好計劃生育家庭合法權益,建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制,維護好計劃生育家庭合法權益。

  三、促進人口融合發展

  大力實施來穗人員融合行動,促進來穗人員全方位融入廣州,實現從“安家落戶”到“安居樂業”。整合多方資源,做大做強教育、醫療衛生、住房保障等公共服務供給,完善積分梯次享受公共服務制度,推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。完善來穗人口市民化成本分擔機制和配套措施,探索實施“人地錢”掛鉤25等配套政策。建立進城農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度,保障農業轉移人口相應的農村土地相關權益。

  第二節  激發城市人口發展活力

  一、匯聚全球高端領軍人才

  深入實施“廣聚英才計劃”,深化人才發展體制機制改革,形成“才源廣進”工作格局,營造近悅遠來、拴心留人的人才發展環境。加大高技能和專業人才引進力度,實施科技創新高層次人才引進和培養工程、產業人才發展支持工程,探索實施“機構化成建制”引才項目,匯聚“高精尖缺”人才。引進一批具有全球影響力的頂尖科學家、產業發展領軍人才、戰略企業家與社會科學人才和文藝人才。出臺支持海外人才來穗創新創業政策舉措,實施海外人才倍增計劃。加大廣州市人才綠卡宣傳及發放力度,提高人才綠卡含金量,先行先試技術移民制度。

  二、激發人口質量紅利

  大力發展繼續教育,不斷提高勞動年齡人口平均受教育年限。強化企業在職工培訓中的主體作用,持續提升企業職工勞動技能和工作效能。推進完善職業技能競賽體系建設,積極組織參加各類技能競賽。加強大齡勞動力職業培訓,提高大齡勞動人口就業技能和市場競爭力。大力實行“校企合作”“產教融合26”,推動學校與企業“精準對接”“雙元育人27”。著力打造一批技藝精湛、門類齊全、結構合理、素質優良的“羊城工匠”。預計到2025年,勞動年齡人口平均受教育年限增加到11.8年,大專以上學歷人員占常住人口比例超過30%。

  三、吸引青年人口來穗發展

  建設青年創新型城市,建立全面、系統、長效的青年發展政策,打造貫穿青年創新創業全流程的“青創廣州”工作體系,促進青年人加快成長成才,吸引更多有志青年來穗發展。新建一批青年創新人才工作站,引導和支持各類市場主體建設青年創新創業平臺,擦亮廣州青年創新創業系列品牌。引導應屆畢業生來穗或留穗就業,逐步完善優化高校畢業生創業融資、人才公寓、住房補貼、“一站式”人才服務平臺等工作生活配套政策。

  四、提升人才服務保障水平

  出臺實施“穗歲平安”人才綜合服務保障政策28,提供教育、醫療、住房保障等組合式服務,解決人才在穗工作、生活的后顧之憂。暢通國內國外公共服務無縫銜接渠道,加大國際人才子女就學、就醫及社會保險等保障水平。提升本土人才國際化程度,優化提升“菁英計劃”留學項目29和“基礎研究青年英才項目30”。打造與港澳接軌的人才發展環境,加快推進粵港澳大灣區人才大數據建設。實行更加開放的人才出入境管理制度和高度便利化的境外專業人才執業制度。

第三節  塑造人口空間新格局

  一、推動區域人口布局優化

  緊抓城市更新契機,聚焦完善樞紐型網絡城市格局,推動人口空間分布與產業布局、資源環境相適應。堅持產業提升,以功能升級牽引中心城區人口分布和就業結構優化,深入推進高端產業功能職住平衡。堅持有序疏解,推動城市副中心承載中心城區功能外溢,積極引導人口向新區郊區集聚,增強新城區人口經濟承載能力。堅持產業導入,以功能置換推動舊城區人口減量和結構調整,為老城區注入人口新活力。預計到2025年,中心城區(荔灣區、越秀區、海珠區、天河區)常住人口約675萬人,外圍城區(白云區、黃埔區、番禺區、花都區、南沙區、增城區、從化區)常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區常住人口占比,較2020年增加約1.79個百分點。

  二、加快重點功能區人才集聚

  支持南沙新區創建國際化人才特區,率先在國際人才開發、股權激勵、技術移民、職業資格互認、薪酬福利、稅收優惠、共有產權住房、子女教育等方面取得突破,為海外人才在穗工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境,人才貢獻率居于亞太地區領先水平。充分發揮廣州大學城作為粵港澳大灣區人才之芯、科創之芯、教育之芯的資源優勢,加快粵港澳大灣區(番禺)海創人才科創綜合體、廣州大學城“青創匯”等項目建設,規劃建設廣州人才公園,全力打造“華南智核”。加快創建中新廣州知識城國際人才自由港,探索設立海外人才工作站,建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度,實現精準引才高效引智,改革完善人才培養、使用、評價機制。

  三、加快產城人融合發展

  加快推進城市更新改造,完善區域公共服務配套,補強設施短板,優化設施標準,高標準配置公共服務設施。加大力度推進新增優質教育、醫療等公共服務資源向外圍城區輻射,擴大外圍公共服務資源覆蓋面。升級軌道都市,建設人民滿意的城市交通,加快提供快速通勤服務,在更大范圍內推動職住平衡,促進人口協同發展。培育舊城區新產業新業態,加快配套安置房建設,促進文化、商業、旅游、休閑、生活等功能融合,吸引年輕群體返回舊城區居住與就業。按照15分鐘步行可達的空間范圍、3萬—10萬人的服務人口規模打造社區生活圈,以3—5個社區生活圈打造服務人口20萬—30萬人的組團生活服務中心。

第四節  構建人口服務管理新模式

  一、加強人口發展綜合決策

  深化人口中長期發展戰略和規劃研究,促進人口發展綜合決策。建立人口動態監測和發布機制,加強重點群體發展研究。準確把握人口變動趨勢,為經濟結構調整、科技發展戰略部署、基礎設施建設等經濟社會發展提供人口基礎數據支撐??茖W預測人口流動趨勢,完善市區公共服務規劃建設聯動機制,推動人口與經濟良性互動、與資源環境協調發展、與社會公共服務和諧共進,實現人口高質量均衡發展。

  二、推進人口數據開發應用

  充分整合相關部門人口數據和信息資源,統一指標口徑和數據標準,完善廣州人口大數據平臺。建立常態化的人口數據預測預報機制,健全人口動態監測和評估體系,利用人口大數據加強對人口總量、結構與布局的實時動態監控以及特征、預測、預警分析,為教育、醫療衛生、幼兒照護、養老等公共服務供需預測、布局調整等提供人口分析基礎,提升政府決策和風險防范能力。

  三、推動公共資源按人口規模配置

  聚焦勞動力跨區域流動,加快建立公共服務投入與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按常住人口規模配置。堅持全市民生保障一盤棋,不斷提高資源配置、標準完善、運行管理等方面的統籌能力。加快建立城鄉一體化的管理服務體制和資源配置機制,實現優質資源在區域間、城鄉間流動共享。強化人口流入較多區的市政設施、教育醫療等公共服務設施用地保障。采取多種形式加強對人口流入較多區中小學教師、醫生護士等剛需的保障力度。

  四、提升人口服務管理數字化水平

  加快人口數據安全高效便捷的交匯和應用,以信息流為主線構建全生命周期人口服務管理流程,提升人口服務管理的科學性、精準性和高效性。廣泛應用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,推進人口服務管理領域新產品、新平臺、新場景的研發應用,進一步整合信息資源,提升人口服務管理的智能化水平。

專欄1  “十四五”時期人口發展重大工程

城市人口監測大數據平臺與輔助決策系統、人口計劃與戶籍遷入管理信息系統、粵港澳大灣區(廣州)人才大數據平臺、廣州國家級人力資源服務產業園、中國海外人才交流大會。


第四章  公共服務供給機制

  加強社會公共服務體系建設,全方位提升公共服務供給水平,是落實以人民為中心的發展思想、保障和改善民生的重大舉措,是新時代滿足人民美好生活向往、服務構建新發展格局的重要支撐。

第一節  加快推進基本公共服務均等化

  一、加強基本公共服務標準化制度化建設

  基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務,政府承擔兜底保障供給數量和質量的責任。對應國家、省基本公共服務標準,制定與我市經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準,明確服務對象、服務內容、服務標準、支出責任。結合經濟社會發展水平,建立基本公共服務標準動態調整機制,確保財力有保障、服務可持續、質量有提升。深化公共服務領域事業單位改革,不斷擴大基本公共服務的供給。加強基本公共服務標準實施效果反饋,定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查。支持越秀區開展國家基本公共服務標準化試點、創建廣東省公共服務示范區。

  二、推進基本公共服務向常住人口全覆蓋

  按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務資源布局和共建共享,加快推進基本公共服務向常住人口覆蓋,建立以居住證為載體的基本公共服務便利化提供機制,保障符合條件的來穗人員同等、便捷地享有基本公共服務。

  三、統籌區域城鄉基本公共服務協調發展

  加強城鄉基本公共服務標準內容、設施配置、建設標準有效銜接,提高城鄉基本公共服務一體化水平。支持國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區開展跨區域城鄉融合改革試驗,探索建立跨區域城鄉基本公共服務均等化發展體制機制,推進城鄉全面融合發展。

  第二節  大力推進普惠性非基本公共服務擴容提質

  一、發揮政府主導作用擴大供給

  普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務,政府通過支持公益性社會機構或市場主體,增加服務供給、規范服務質量,實現大多數公民以可承受價格付費享有的公共服務。厘清基本公共服務與普惠性非基本公共服務范圍邊界,推進普惠性非基本公共服務項目(事務)清單化管理。系統推進普惠性非基本公共服務發展,充分整合優化現有資源,統籌用好財政、土地、稅收、金融等多種支持政策,采取公建民營、購買服務等多種方式,擴大普惠性非基本公共服務有效供給。進一步完善政府購買公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程等標準規范,引導參與普惠公共服務的機構按照保本微利的原則運營,加強服務質量監管,強化服務考評機制。

  二、培育多元供給主體提升質效

  進一步規范公共服務機構設立標準和審核備案程序,鼓勵和引導社會資本按照保本微利的原則參與建設運營。在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構,推動民辦非營利性機構、國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關鍵領域發揮更大作用。優先發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類社會組織,支持和發展志愿服務組織,大力培育發展社區社會組織,探索群團組織參與承接政府公共服務的事務清單。發動社會組織參與公共服務提供,完善激勵保障措施。

  三、聚焦重點民生領域配置資源

  緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域,合理引導預期,支持社會力量重點加強優質普惠托育、普惠性學前教育、普惠養老、普惠醫療等公共服務供給,提升公共服務運營效率,向市民群眾提供服務內容豐富、方式便捷、價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。

第三節  發展高品質多樣化生活服務

  一、深化公共服務供給側結構性改革

  生活性服務業是為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求,完全由市場供給、居民付費享有的公共服務,政府主要負責營造公平競爭的市場環境,引導產業規范可持續發展。以市場需求為導向,推動健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點領域服務業向高品質和品牌化升級,推進高品質公共服務市場化、標準化、產業化,鼓勵業態創新。推動服務標準化、品牌化建設,不斷提升公共服務供給和群眾需求的適配性,逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。在政府?;?、多元促普惠的基礎上,拓展個性化的高端生活服務供給,滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、高品質服務需求。

  二、打造高質量公共服務“灣區名片”

  充分發揮黃埔區、南沙區作為國家級開發區、國家級新區(自貿試驗區)改革創新包容度較強的優勢,開展公共服務體系建設綜合試點。創新資源配置模式和政策支持機制,適度前瞻性布局一批優質公共服務設施,積極對接一批國內外高水平資源,培育發展一批特色公共服務項目,建設與產業布局、城市功能相適應的民生福祉品質生活區,打造公共服務高質量發展的“灣區名片”。

  三、加強公共服務跨區域合作共享

  持續對接辦好惠港惠澳民生事項,積極拓展粵港澳大灣區在教育、醫療、文化、旅游、社會保障等領域合作,加強區域資源融合、優勢互補、舉措聯動、政策融合。切實發揮國家中心城市輻射帶動作用,進一步深化與深圳、佛山、東莞、中山、肇慶、清遠等地公共服務領域高水平合作,推動優質公共服務資源共建共享。

第五章  就業與收入

  強化就業優先政策,推進全方位就業公共服務,促進重點群體就業創業,激發創業活力帶動就業,營造公平就業環境,實現更充分更高質量就業。堅持按勞分配為主,多種分配方式并存,多渠道增加城鄉居民收入,保持居民收入與經濟增長同步,不斷擴大中等收入群體規模,逐步縮小城鄉區域差距,促進共同富裕。

第一節  全面強化就業優先

  一、強化就業優先導向

  持續提升經濟發展拉動就業能力,千方百計穩定和擴大就業,保障勞動者待遇和權益。強化就業政策與經濟、社會政策的銜接,注重緩解“招工難”與“就業難”并存的結構性就業矛盾,建立就業影響評估機制。壯大新動能、培育新就業增長點,引導和規范新業態就業31發展,擴大靈活就業、新就業形態空間,支持勞動者通過平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等實現數字化就業、遠程就業、分時就業32、共享員工等新業態就業。促進就業政策與財政、金融、投資、產業等政策的協同配合,進一步擴大政策組合的就業促進效應。

  二、健全就業公共服務體系

  充分發揮市場對勞動力資源配置的決定性作用,加強就業引導和信息服務,將新業態平臺企業靈活用工需求納入常規崗位信息發布渠道,提供個性化、精準化的職業指導、崗位推薦等服務。支持重點群體就業、幫扶困難群體就業,深入實施高校畢業生就業創業促進和基層成長計劃,扎實做好來穗人員、脫貧人員等重點群體就業工作。

第二節  健全創業帶動就業體系

  一、完善創業扶持政策

  建立健全創業培訓制度,開展各類重點群體創業培訓。進一步完善創業擔保貸款機制,優化審核流程和信息化系統,除創業擔保貸款擔?;饟M?,鼓勵創業擔保貸款經辦銀行探索通過信用方式發放創業擔保貸款,為創業者提供更有力度的金融支持。創新高校畢業生創業政策體系,加強對重點群體創業的政策扶持,確保創業扶持政策有效落地。

  二、加快創業孵化體系建設

  打造更具示范效應的國家級、省級、市級創業孵化平臺體系,提升市級創業孵化平臺信息化管理水平,重點強化創業孵化服務能力、創業孵化成效建設,推動建設港澳青年創新創業基地,拓展港澳青年來穗創業空間,打造面向各類人群、全方位的創業孵化服務平臺體系。

  三、促進創業成果轉化

  鼓勵高等院校、科研院所、專業機構等社會資源創辦創業孵化基地,落實各類創業優惠政策,為創業提供全方位服務。扶持一批基地入選國家級、省級創業孵化基地,實現創業促就業倍增的成果。做好大學生創業孵化基地的項目推介和資源對接工作,促進創業項目成果轉化。

第三節  以職業技能培訓推動就業高質量發展

  一、全力實施職業技能提升行動

  不斷擴大培訓規模,全面提高勞動者素質。大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動計劃33,開展家政、養老服務、托育等生活服務業技能培訓。落實新生代產業工人圓夢計劃34,結合經濟社會發展需要,開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業技能培訓。加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度,促進更加充分更高質量就業。

  二、打造終身職業技能培訓體系

  統籌規劃、合理設置各層各類職業技能培訓,形成相互銜接、緊密跟進的終身職業技能培訓體系,持續提升勞動者和技能人才素質。完善政府購買培訓服務制度,發揮失業保險基金為穩定就業提供可靠保障。支持企業制定技術工人培養規劃和建立健全職工全員培訓制度,加大一線骨干技術工人技能提升,培養更多“工匠型”“實用型”人才。發展“互聯網+”遠程職業培訓和教育培訓新模式,為技術工人提供全領域、多層次、系統化培訓課程。

  三、積極實施“鄉村工匠”工程

  實施農民工“新生代農民工職業技能提升計劃”“返鄉創業培訓計劃”“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”等專項培訓,實施“高素質農民培育工程”“農村實用人才帶頭人素質提升計劃”,積極為對口幫扶地區培養貧困村產業發展帶頭人和創業致富帶頭人。

第四節  以“互聯網+”推動精準就業服務

  一、完善“互聯網+就業”服務體系

  加快跨地區、跨部門數據共享使用,提高就業失業登記數據質量,推動就業信息共享和數據研究分析,實現就業失業登記的規范化、標準化管理,促進公共服務均等化、便利化、實時化。優化“互聯網+就業”服務35,貫徹大數據管理服務理念,推動多部門信息互通互證,精簡辦事程序,壓縮批復時間,著力提升各項服務的可及性、精準度、便利化。

  二、加強就業失業統計監測體系建設

  建立就業失業動態監測體系,優化整合監測指標,調整監測樣本的分布結構,實現監測數據有效整合和利用。依托就業培訓信息系統、企業用工定點監測管理系統等平臺信息化的升級改造,切實加強對重點行業、重點企業的監測預警和分析研判。

  三、強化就業形勢分析研判

  加大對重點行業、重點企業、重點群體的就業形勢分析研判和調查統計力度,充分運用大數據開展人力資源市場供求信息分析,及時分析企業用工形勢變化,把握人力資源市場運行脈絡,提供人力資源市場供求信息預警監測。

第五節  構建共建共治共享新型勞動關系

  一、完善勞動關系協調機制

  完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,加強勞動關系三方協調??茖W厘清勞動關系和勞務關系,全面推進勞動關系源頭治理,完善勞動人事爭議多元化解處理機制。積極探索“互聯網+”推動勞動關系治理體系和治理能力現代化,創新社會協同治理機制,規范企業、社會組織參與勞動爭議調解行為,強化宣傳引導,深入開展和諧勞動關系創建活動。

  二、加強勞動人事爭議預防化解

  持續深入抓好根治欠薪,加強專項執法檢查和督導檢查,進一步加大惡意欠薪違法行為打擊力度和向社會曝光重大欠薪違法企業力度。加強勞動人事爭議調解仲裁機構和專業化隊伍建設,提升勞動人事爭議調解仲裁效能,推動粵港澳大灣區仲裁機制逐步銜接和融合。切實做好信訪維穩工作,確保信訪形勢平穩有序,推進依法分類處理信訪訴求工作,提升法治化水平。制定勞動關系公共服務事項清單,通過購買服務鼓勵支持社會力量參與調解。

第六節  多措并舉提高居民收入水平

  一、完善生產要素報酬決定機制

  健全工資合理增長機制,完善最低工資保障制度,健全與經濟發展相適應的最低工資標準動態調整機制。健全農村集體經營性建設用地入市制度和土地增值收益分配機制,完善農村產權抵押擔保權能,盤活農村農民資產。加強科技成果所有權、使用權、處置權、收益權司法保護,在賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。依法保護數據要素市場主體以合法收集和自身生成數據為基礎開發的數據產品的財產性權益。

  二、拓展富民增收渠道

  鼓勵“副業創新36”,鼓勵個人在主業工作之外,通過互聯網平臺來進行微創新、微應用、微產品等來開辟新的收入機會。鼓勵事業單位科研人員兼職創新、在職創辦企業。積極推進資本市場健康發展,多渠道增加城鄉居民股市、租賃房屋、理財、技術轉讓等財產性收入。

  三、合理調整收入分配差距

  正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配37協調配套的基礎性制度安排,完善再分配機制,提高低收入群體收入、擴大中等收入群體、合理調節過高收入、取締非法收入,推進共同富裕。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,實現收入再分配向中低收入群體傾斜。營造鼓勵個人自愿捐助和投身慈善活動的文化環境和制度環境,積極鼓勵慈善事業發展,發揮第三次分配的作用。

專欄2 “十四五”時期就業與收入增長重大工程和項目


新生代產業工人培養工程、企業職工轉崗轉業培訓工程、農村勞動力精準培訓工程、退役軍人職業技能培訓工程、城鄉未繼續升學初高中畢業生教育培訓工程、安全技能提升工程、殘疾人職業技能提升工程、“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動、企業新型學徒制。


第六章  公共教育

  全面深化教育綜合改革,進一步提升教育現代化水平,促進教育公平,提高教育質量,增強教育活力,構建終身學習的教育體系,打造粵港澳大灣區教育改革發展示范城市,為廣州高質量全面建成小康社會,提供強大的人才支撐、智力支持。

  第一節  推進基礎教育高質量發展

  一、促進學前教育普惠優質發展

  健全經費投入保障機制,擴大普惠性學前教育資源。進一步完善普惠性民辦幼兒園扶持措施。加快資源薄弱地區、新增人口集中地區公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園建設。進一步落實以區為主的學前教育管理體制,明確地方各級政府發展學前教育責任。健全學前教育投入和成本分擔機制、師資保障機制。加強公建配套,加強規范管理,建立公辦幼兒園收費動態調整機制,推進學前教育辦園質量提升。

  二、推動義務教育優質均衡發展

  推進義務教育課程改革,推進區域教學改革,切實轉變育人模式。支持教育集團在場地、課程、教學、教研等各方面共享、聯動,把優質教育資源輸送到外圍城區和農村地區,推進義務教育學校均衡發展。切實提升學校育人水平,持續規范校外培訓,落實好進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的相關政策措施。推動各區以義務教育公辦學校為主安排來穗人員隨遷子女就讀。積極響應粵港澳大灣區建設,開辦港澳子弟班,做好符合條件的港澳居民居住證持有人隨遷子女享受義務教育工作。

  三、推進普通高中優質特色發展

  全面實施新課程方案和課程標準,推進普通高中新課程新教材示范區及示范校建設。開展普通高中“校內走班”和“跨校走班”38相結合的分層教學。建立中學生發展指導制度,探索普通高中導師制育人模式。推進普通高中與高等院校、科研院所、科技企業共建共享創新實驗室、綜合實驗室、聯合培養基地和實踐創新基地。

第二節  推進職業教育提質培優創新發展

  一、完善職業教育辦學條件

  高標準建成廣州科技教育城,積極改善老舊職業院校(含技工院校,下同)校區,提升職業院校辦學條件,確保我市職業院校全部達到國家規定的辦學標準。按照“兩個只增不減39”要求保障職業教育(含技工教育,下同)經費投入。優化職業學校師資配備、教學設施設備等資源配置,全面落實職業院校生均撥款制度,建立中等職業學校、高等職業學校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯動調整機制。嚴格落實學生獎學金、助學金等激勵機制和免學費政策。支持有關高職院校通過校園土地置換、爭取行業企業投入等方式,多渠道籌措建設資金,提升職業學校綜合實力與辦學水平。

  二、推動職業教育貫通培養

  穩步推進中考改革,把中職錄取批次前移,完善“中高職貫通培養三二分段40”、五年一貫制等政策,推進職普融通,實施實踐綜合高中等政策。拓寬中職升學通道,加快建立以中高職教育人才培養有機銜接為核心的“中”“高”“本”“碩”銜接培養體系。推進普通高等教育和高等職業教育在學科專業、學科體系上的交流融通,搭建有利于職業院校畢業生繼續深造或再培訓的“立交橋”。力爭打造1—2所應用型本科(職業本科)學校41,鼓勵高職院校開展本科層次職業教育和專業學位研究生教育。

  三、優化職業教育專業結構

  著眼打造南方職業教育高地,加強特色專業和優勢專業建設,重點扶持數字經濟、人工智能等新興產業和重點產業需要的緊缺專業;淘汰招生困難、就業困難、培養質量不高的落后專業,減少不必要的重復設置專業。超前布局、動態調整前沿學科專業和課程建設。

  四、深化職業教育產教融合

  積極開展首批國家、省產教融合城市試點,建立健全行業企業參與職業教育的機制,強化廣州國有企業參與職業教育的責任和作用,鼓勵民營企業積極參與職業教育,深入推行“教”“學”“做”一體化教學改革,共同開展人才培養工作。對符合規定的產教融合企業,落實有關的稅收優惠政策。下大力推行現代學徒制和企業新型學徒制經驗,通過校企深度合作、產教深度融合機制,完善學歷教育與培訓并重的高層次應用型人才培養體系,暢通技術技能人才渠道,培養社會需要的高素質技能型人才。

第三節  推動高等教育高水平發展

  一、擴大優質高等教育資源供給

  支持香港科技大學(廣州)高起點辦學,推進華南理工大學廣州國際校區二期、廣州醫科大學新造校區二期、廣州科技教育城建設,加快推進廣州交通大學、廣州旅游職業技術學院(暫定名)等籌建工作,加大對廣州大學、廣州醫科大學建設高水平大學扶持力度,打造一批原始創新能力強的高峰學科。積極支持廣州市屬醫療機構與廣州醫科大學進一步深度合作,實現資源共享、互利共贏,充分滿足人民群眾對高質量醫學教育的需求。推動“新工科”“新醫科”“新文科”“新師范”42改革創新,建設一流專業,鼓勵有條件的高校加快新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等學科專業建設。積極支持廣州番禺職業技術學院和廣州鐵路職業技術學院中國特色高水平高職學校和專業建設,推動符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。

  二、增強高等教育服務創新發展能力

  大力促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,深化產學研合作和產教融合發展,促進在穗高校實施協同創新計劃,建立高校、企業與地方協同創新機制,打造高??蒲谐晒D化平臺與網絡,完善成果轉化激勵機制與利益分享機制,為廣州經濟社會發展提供強大科技支撐。

第四節  構建德智體美勞全面培養育人體系

  一、構建一體化德育體系

  把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節,貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各個領域。全面落實國家關于德育工作的各項要求,推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、民族精神、時代精神、道德修養、社會責任和法治教育,健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。強化德育工作隊伍建設,加強德育課程、思想政治課程建設,注重學科德育、課程思想政治教育。

  二、加強和改進新時代學校體育工作

  圍繞“教會、勤練、常賽”,配齊配強體育教師,開齊開足體育課,切實保證中小學生校內校外各一小時體育活動。實施學校體育師資力量提升和場地器材建設三年行動計劃。推廣中華傳統體育項目,加快推進“一校一品”“一校多品”建設。加大高水平學生體育團隊建設力度。進一步推進體教融合,廣泛開展青少年體育競賽。推進市級健康學校(幼兒園)建設,探索健康教育教學改革,加強衛生條件保障,完善學校衛生健康促進工作體系。

  三、加強和改進新時代學校美育工作

  推進學校美育教育教學改革,完善美育工作管理機制。改善學校美育設施條件,配齊配足美育教師。推進美育與學科教學、社會實踐和校園文化建設深度融合,推進高雅藝術和非遺文化進校園。實行整體推進與分類指導相結合,鼓勵美育特色發展,加大高水平學生美育團隊建設力度。建立美育基礎薄弱學校幫扶機制,促進美育均衡發展。加強美育教學質量監控與評價,完善學生藝術素質測評指標體系。

  四、構建新時代勞動教育體系

  把勞動教育納入人才培養全過程,與德育、智育、體育、美育相融合,貫通大中小學各學段,貫穿家庭、學校、社會各方面,構建課堂教學、主題活動、家庭教育、基地實踐“四位一體”的推進機制,營造政府、學校、家庭、社會“協同育人”環境。指導市中學生勞動技術學校做好遠期規劃。開齊開足課程課時,建立專兼職相結合的勞動教育師資隊伍,多渠道拓展勞動實踐場所,創建一批勞動教育試點與城鄉結對學校、勞動教育特色學校、勞動教育基地,健全完善教育評價,探索創新勞動教育模式,積極組織學生參與日常生活勞動、生產勞動、服務性勞動。

第五節  構建質量優良終身教育體系

  一、建立現代終身教育治理體系

  完善“市、區、鎮(街)”三級領導管理體系,同步打造社會多元參與的“市、區、鎮(街)、居(村)”四級終身教育供給體系。完善終身教育參與激勵機制,鼓勵各級各類社會組織和個人廣泛參與終身教育。

  二、構建終身教育“立交橋”

  完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度。推動職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后培訓相互銜接和學分互認。建設市民終身學習在線教育平臺,構建縱向貫通、橫向融通的學習網絡。設立市民終身學習賬戶,建立個人終身學習檔案,暢通市民終身學習通道。支持廣州老年開放大學、廣州老年(干部)大學與廣州市老年人大學“三體聯動”,建設“市級老年大學”和“區級老年學院”。擴大國際合作與交流,促進廣州終身教育國際化發展。

  三、推動社區教育資源深度融合

  加強校企社政多主體合作,推動職業教育與社區教育聯動發展,構建社區教育四級辦學網絡,鏈接、凝聚各類社區教育與終身教育資源,為廣大市民提供包括職業教育、技能培訓、生活教育、家庭教育、老年教育、閑暇教育等綜合性教育服務。

第六節  深化教育綜合改革和教師隊伍建設

  一、深化教育綜合改革

  著力構建公平卓越、活力創新、開放包容的廣州教育新發展體系。推進高中階段學??荚囌猩母?,規范義務教育學校招生入學管理,實行公辦民辦學校同步招生。全面取消義務教育階段各類特長生招生。深化中小學(幼兒園)教師職稱和考核評價制度改革,適當提高中級、高級教師崗位比例。優化基礎教育教師編制管理。支持教育集團內教師常態化交流。完善基礎教育教師準入和招聘制度,深化職業教育機制改革。深化新時代教育督導體制機制改革,完善教育督導機構設置,充實教育督導力量,完善教育督導制度,聚焦督政、督學、評估監測,實施以科學履職為導向的黨委和政府教育工作評價,針對教育熱點難點問題開展專項督導。統籌整合教育質量監測項目,完善義務教育質量監測的監測指引、調研定位、行政決策、督導跟蹤的結果應用機制。

  二、加強高素質專業化創新型教師隊伍建設

  狠抓師德師風建設,繼續引進基礎教育和職業教育高層次人才。優化實施廣州教育家培養工程、市百千萬人才培養工程等高端人才培養項目和境內外高端研修,推進“鄉村教師學歷提升計劃”。加大青年教師隊伍建設力度,研究新入職教師規范化培訓。

第七節  加快教育對外開放

  一、推動粵港澳臺教育合作發展

  積極引進港澳臺教育資源,推動港澳臺優質高校來穗開展教育交流和合作。加強粵港澳大灣區教育研究中心建設。加強穗港澳臺青少年交流,鼓勵各級各類公、民辦學校締結穗港澳臺姊妹學校(園)或友好合作關系。支持辦好港澳子弟校、子弟班。

  二、深化教育交流與合作

  積極參與“一帶一路”教育行動,推進“一帶一路”中外合作辦學項目。促進高校海外孔子學院和孔子課堂特色發展。深入推進“國際友城大學聯盟”建設,推動我市中小學校締結國際友好學校。鼓勵職業院校在海外建設職業教育工作站,打造廣州職業教育境外辦學特色品牌,積極推進廣州職業院校與港澳、外國院校開展合作辦學。推動廣州高校與港澳高校建立高質量合作辦學機構與項目。推進來穗留學工作提質增效,努力打造“留學廣州”品牌。

第八節  推進教育信息化優質發展

  一、推動教育信息基礎設施全面升級

  升級廣州智慧教育公共服務平臺,建設優質數字教育資源體系,組織全市優秀教師制作全學段、全學科線上課程5000個以上教學資源包。

  二、推進信息技術與教育教學融合創新

  推動智慧閱讀覆蓋全市100%小學,人工智能課程改革覆蓋100%義務教育階段學校。開展市教育大數據主題應用,以教育治理支撐城市治理。

  三、全面提升教師信息素養

  實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0,培訓教師比例達100%。開展智慧教學融合創新“十百千萬”人才培養工程,培養10名帶頭人、100名骨干教師、1000名種子教師,孵化培育萬名以上學科新型教師、未來教師。

專欄3 “十四五”時期公共教育重大工程和項目


一、新時代基礎教育高質量發展工程:華師附中知識城校區、執信中學天河校區建設工程、廣雅中學花都校區建設工程、清華附中灣區學校(籌)、啟明學校新校區、廣東實驗中學云城校區和永平校區、廣東仲元中學第二校區、廣州六中從化校區、國家級示范校、國家級示范性普通高中建設、優質特色教育集團培育工程、新時代中小學教育裝備提升工程。

二、新時代職業教育提質培優工程:廣州科技教育城建設項目、廣州幼兒師范高等??茖W校、新時代職業教育質量提升工程。

三、新時代高等教育高水平建設工程:香港科技大學(廣州)、廣州交通大學、華南理工大學廣州國際校區二期工程、廣州醫科大學新造校區二期工程。

四、新時代教育提升工程:教師綜合能力提升工程、全國智慧教育示范區創建工程、教科研能力提升工程。


第七章  醫療衛生

  健康是廣大人民群眾的期盼和追求,全面推進健康廣州建設,是對“全面推進健康中國”中央指示精神的貫徹落實,是促進現代化建設全局的戰略任務,是保障人民享有幸福安康生活的內在要求,也是維護公共安全的重要保障。

第一節  健全公共衛生服務體系

  一、加強疾病預防控制體系建設

  優化疾病預防控制機構職能設置,加強區級醫院、鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防控制職責,健全疾病預防控制機構與城鄉社區聯動工作機制。實施疾病預防控制機構能力提升工程,強化監測預警、風險研判、決策管理、檢測檢驗、流行病學調查和現場調查處置能力。修訂完善各類應急預案,鞏固和完善區域聯防聯控機制。加強交通關口傳染病防控能力建設。進一步加強疾控能力體系建設,繼續做好登革熱、人感染禽流感、艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控。加快推進高級別生物實驗室建設。

  二、完善傳染病監測預警系統

  實行傳染病報告首診負責制,改進不