基本信息
  • 統一編號: ZC0220220008
  • 文  號: 增府辦規〔2022〕7號
  • 實施日期: 2022年07月19日
  • 失效日期: 2026年01月01日
  • 發布機關: 廣州市增城區人民政府辦公室
  • 文件狀態:

廣州市增城區人民政府辦公室關于印發廣州市增城區金融支持城鄉融合發展若干措施的通知

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增府辦規〔2022〕7號

廣州市增城區人民政府辦公室關于印發廣州市增城區金融支持城鄉融合發展若干措施的通知

各有關單位:

  《廣州市增城區金融支持城鄉融合發展若干措施》業經區政府常務會議(〔2022〕3屆29次)審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區金融局反映。




廣州市增城區人民政府辦公室

2022年7月19日

(聯系人:鐘宇菲,聯系電話:82753900)


廣州市增城區金融支持城鄉融合發展若干措施

  根據《廣東省人民政府關于印發國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案的通知》《廣州市人民政府關于印發國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)實施方案的通知》要求,在2021年至2025年試點期間,為推動金融支持城鄉融合發展,健全農村金融服務體系,加強農村信用環境建設,完善農村產權抵押擔保權能,加強資金融通,促進農村經濟發展,特制定以下若干工作措施。

  一、完善農村金融基礎設施建設

 ?。ㄒ唬┙ㄔO鄉鎮一級銀行網點、農村金融服務站、助農取款點三級機構相互支撐的農村金融機構全覆蓋網絡。鼓勵各金融機構下沉機構網點,合理調整機構網點布局,原則上結合我區“新鄉村示范帶”建設關于有效整合優勢資源的需要,設置農村金融服務站。支持各金融機構優化農村金融服務站管理,疊加黨建宣傳、金融知識與普惠產品宣傳、公共服務繳費等金融服務,按照廣州市新設立金融服務站的標準,爭取上級給予開設機構10-20萬的一次性補貼;建立村委評價機制,鼓勵農村金融服務站開展“定點定時定人”(三定)服務。按照“分類分級分檔”管理原則,依據村委評價和抽查核實的情況給予在正果、派潭、小樓鎮建站并掛牌營運的金融服務站運營補貼,標準為每年5萬元。(牽頭單位:區金融局,配合單位:各鎮街、各金融機構)。

 ?。ǘ┩苿鱼y行機構創新線上綜合服務模式。一是推動銀行機構創新對中小微企業、“三農”的信貸服務模式,利用大數據等技術解決“首貸難”“續貸難”等問題。督促金融機構優化普惠型小微企業貸款延期操作程序,做到應延盡延,并引導金融機構適當降低利率水平。二是推動農村支付行業優惠讓利,降低支付服務成本。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全可靠的網上支付、移動支付、電話支付等非現金支付方式,加大營銷補貼和交易手續費減免力度,提升移動支付用戶體驗。加強農村地區公共交通、醫院藥店、校企園區、菜場、加油站、公共繳費、政務服務、旅游、餐飲、商超便利店等日常場景移動支付應用建設,全方位提高移動支付在農村地區衣食住行等領域的服務可獲得性。(牽頭單位:人民銀行增城支行,配合單位:各鎮街、各金融機構)

 ?。ㄈ┩苿淤Y金互助合作組織發展。支持現有兩家資金互助合作社發展,爭取省、市政策,適度放寬變更社員的期限限制,提高資金互助合作社社員發展的靈活性,為社員創業和當地養殖、種植等特色農業發展提供更多的資金支持和技術支持,促進農業增效、農民增收。鼓勵農業龍頭企業、供銷合作社、農民專業合作組織試點新設資金互助合作社。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區農業農村局、區供銷合作社聯合社)

 ?。ㄋ模┘哟蟠彐偦鶎訁f保體系建設力度。按照“政府指導、村社組建、承保出資、各方共享”的原則,建立村級基層協保員制度,為農村提供投保、理賠、政策宣傳等中介服務,制定和建立區內農村地區協保體系運作機制,完善農業保險基層服務網絡。(牽頭單位:區農業農村局,配合單位:各鎮街、各保險機構)

  二、完善農村產權抵押擔保權能

 ?。ㄎ澹┟鞔_抵押登記職責,拓寬農村產權擔保物范圍。推動農村集體經營性建設用地使用權、林權、農村土地承包經營權等農村資產資源確權登記頒證、抵押登記備案工作;創新開展農村土地經營權頒證及抵押登記試點、農村集體經營性建設用地租賃權備案注記工作,出具農村集體經營性建設用地租賃權證明文件,進行抵、質押貸款,推動留用地股權收益質押貸款,開展活體畜禽、作物等生物資產抵押貸款。(牽頭單位:區金融局,配合單位:市規自局增城分局、區農業農村局、各鎮街)

 ?。┙⑥r村產權抵質押物價值評估機制。由各金融機構通過委托具備資質的第三方評估機構對農村產權價值進行評估,再根據實際評估確定貸款金額。(牽頭單位:各金融機構)

 ?。ㄆ撸┩晟妻r村產權交易平臺建設。依托增城區產權服務流轉管理平臺(三資平臺)完善交易規則,規范產權流轉交易程序,暢通依法處置抵押物、實現抵押權渠道,做好信息發布、產權查詢、指導交易等服務工作,促進三資平臺與金融機構信息對接,并加強對平臺的宣傳推廣。(牽頭單位:區農業農村局,配合單位:各鎮街)

 ?。ò耍┙L險緩釋機制。將農村產權抵押融資風險納入政策性融資擔保體系,推動區級融資擔保公司積極對接農權抵押融資項目,開辟綠色通道,開展政策性融資擔保業務,推動政府資源為“三農”強化擔保增信支持,推動農村產權抵押融資納入省、市級風險代償補償專項資金支持范圍。(牽頭單位:區金融局,配合單位:廣州南粵國投融資擔保有限公司、各銀行機構)

  三、建立多元化融資機制,促進資金融通

 ?。ň牛┲С殖青l融合重大項目建設。建立多渠道資金籌措機制,鼓勵和引導社會資金投入鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目建設,引導銀行機構依據重點項目資金使用特性及周期,創新金融產品,滿足項目融資需求。引導、鼓勵國有企業、優質園區運營機構、金融機構、投資機構通過設立專項私募基金、發行債券等金融工具,重點投入我區新鄉村示范帶、村級工業園建設。

  1.建立重大項目融資專家咨詢機制。建立區級重大項目投融資專家庫,向各金融機構、投資機構征集投融資專家,為項目提供融資模式、金融工具及低成本資金等全方位項目投融資咨詢服務,支持我區鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目建設。(牽頭單位:區金融局)

  2.完善重大項目融資對接機制。暢通全方位、常態化的鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目資金需求與金融機構的融資信息對接渠道,推動區內重大項目與金融機構信息互聯互通,解決項目資金需求,加快推進項目建設。鼓勵國有企業通過出具保函的方式支持我區重點項目建設,優化工程項目金融信用體系的生態環境,降低項目參與方的財務成本,防范和化解工程風險,保障工程質量安全。(牽頭單位:區金融局)

  3.支持社會資本投資。國企作為建設主體,通過參股的方式,引導社會機構及資本參與我區鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目。政府基金可作為出資人直接參與,或通過出資支持投資機構參與我區鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目建設。對投資我區鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目的私募股權投資機構和創業投資機構,由區級政府基金按照不超過重大投資項目投資總額的50%進行跟投,區級政府基金或國有投資方的投資原則上不成為最大股東。區級政府基金為投資提供便利,不參與投資分紅,讓利于重大項目的社會投資者。上述區級政府基金的投入不納入區國資部門業績考核范疇。(牽頭單位:區科工商信局、區農業農村局、區國資局)

 ?。ㄊ┘哟笮刨J支持力度。引導銀行信貸資金向“三農”傾斜,加大中長期貸款投放比重,支持重大城鄉融合發展項目建設,建立信貸資金支持城鄉融合發展評價機制。(牽頭單位:人民銀行增城支行,配合單位:各銀行機構)

 ?。ㄊ唬┕膭钜龑鐣Y本支持城鄉融合發展。發揮增城區推動經濟高質量發展引導基金、鄉村振興基金等政府引導基金作用,引導社會資本支持優質城鄉融合發展項目建設;引進優質創業投資基金和股權投資基金,引導資金投向中小微企業、“三農”領域,促進科技成果入鄉轉化。設立區級投資類企業扶持專項資金,對符合條件的私募股權投資基金或創業投資基金,在區財政年度預算額度內,按照申請時間的先后予以獎勵。

  1.投資本區企業獎勵。合規經營的私募股權投資基金或創業投資基金當年實際投資本區非上市企業的累計投資額每滿人民幣1億元(扣除本區政府引導基金或國資參與出資額)的,且投資期限一年以上,給予該私募股權投資基金或創業投資基金一次性獎勵人民幣100萬元,最高獎勵金額不超過人民幣1000萬元。(牽頭單位:區金融局)

  2.對本區經濟貢獻獎勵。對當年在本區利潤總額達到1000萬元以上的合規經營的私募股權投資基金或創業投資基金,按照其當年對本區地方經濟發展貢獻的50%予以獎勵(本區政府引導基金或國資出資部分除外),單筆獎勵最高不超過1000萬元。對符合上述條件的私募股權投資基金或創業投資基金有限合伙企業的機構或自然人有限合伙人,其“利息、股息、紅利所得”等投資性收益收入及“股權轉讓所得”收益收入,按照其當年地方經濟貢獻的50%給予獎勵,單筆獎勵最高不超過1000萬元。(牽頭單位:區金融局)

 ?。ㄊ┩七M農業企業通過上市、掛牌直接融資。建立專家評審指導機制和上市企業庫管理制度,加強對符合條件的農業企業上市培育與輔導,鼓勵其在境內外證券交易所發行上市,引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型企業到全國中小企業股份轉讓系統、廣東股權交易中心掛牌交易、融資發展。按照《增城區加快推進企業上市掛牌工作扶持辦法》進行補貼和獎勵。(牽頭單位:區金融局,配合單位:各鎮街)

 ?。ㄊ├脗?、REITs等融資手段支持城鄉融合項目發展。對于符合發債條件的項目,通過發行地方政府專項債券,加大對農業農村基礎設施建設、城中村改造、村級工業園改造、美麗鄉村等重大項目的支持力度。(牽頭單位:區財政局,配合單位:區發展改革局、各鎮街)支持符合條件企業發行城鄉融合發展典型項目企業債券等公司信用類債券,利用資產證券化、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等模式拓寬融資渠道。(牽頭單位:區金融局)

 ?。ㄊ模┩苿印罢y擔”合作,為中小微企業、“三農”融資增信。提升區級政策性融資擔保公司服務“三農”以及城鄉融合發展項目能力。推動銀行和政策性融資擔保公司開展深度合作,繼續通過政府補貼融資擔保費、分攤融資風險的方式,為城鄉融合發展提供融資增信服務。

由財政安排資金設立區級融資擔保補助專項,對在我區新注冊設立并開展擔保業務的融資擔保機構給予10萬元獎勵;對由政策性融資擔保公司提供擔保的區內注冊的小微企業和農戶,給予不超過擔保金額1.5%的擔保費補助(按年度結算),每家企業和農戶每年最高20萬元。2021年1月1日至2025年12月31日期間新注冊設立并開展擔保業務的融資擔保機構和由政策性融資擔保公司提供擔保的區內注冊的小微企業和農戶的獎勵和補貼事項按照本措施執行。(牽頭單位:區金融局,配合單位:各銀行機構、南粵國投融資擔保公司)

  四、不斷優化提升農村金融服務質量

 ?。ㄊ澹﹦撔罗r村金融服務和產品。鼓勵區內金融機構針對“三農”創新金融服務和產品,減免服務收費,優化服務流程,差異化制定貸款利率下降目錄。鼓勵各金融機構積極參與農村產權抵押貸款試點工作,創新開發針對農村產權抵質押貸款專屬金融服務和產品,加大對農村生產經營主體、農戶的貸款支持力度。(牽頭單位:人民銀行增城支行,配合單位:各金融機構)

 ?。ㄊ┐罅ν七M涉農保險業務,降低三農經營風險。大力推廣政策性涉農保險業務,拓寬政策性涉農保險的品種數量和保障額度。推動政策性、商業性農業保險協調發展,鼓勵保險機構開展農業保險業務,創新推廣價格保險、產量保險、收入保險等保險品種,分散農業經營風險。(牽頭單位:區農業農村局)繼續穩妥推進政策性農房保險工作開展。(牽頭單位:區金融局)

 ?。ㄊ撸┐罱ā盎萑谕ā碑a融信息平臺,建立常態化“多對多”“多對一”精準產融對接機制。建立企業融資需求信息庫和普惠金融產品信息庫,根據企業股權、資產、負債、資金及經營情況進行分類,采取“線上線下”融資信息精準對接,為企業量身定制金融服務。定期開展產融對接活動,解決企業和金融機構信息不對稱的問題。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區工商聯、各鎮街、區普惠金融促進會)

 ?。ㄊ耍┘訌娹r村地區金融知識普及,提升居民金融素質。通過組織金融知識宣講團,利用村廣播站、區內報紙、電視臺、廣播、網站、微信公眾號等媒介,在各村開展金融基礎知識宣傳,推廣金融服務產品,提供金融服務咨詢。全面增強農村地區對金融政策、產品、服務的認知,提高金融風險防范能力。(牽頭單位:區金融局,配合單位:人民銀行增城支行、區委宣傳部、各鎮街、區普惠金融促進會)

  五、加強農村信用環境建設

 ?。ㄊ牛┩晟菩庞眯畔n案,建立農業經營主體、農戶信用白名單機制。建立健全跨部門協作機制,構建農業經營主體、農戶信用信息采集整合、區內共享、互聯互通機制,構建和完善農業經營主體、農戶信用評級體系,建立完善區級農業經營主體、農戶信用檔案。(牽頭單位:人民銀行增城支行,配合單位:各鎮街)

 ?。ǘ┐龠M信用、信貸聯動。引導金融機構依托農業經營主體、農戶信用檔案以及“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺開發專屬信貸金融產品,以信用撬動金融資源,加強與農業經營主體、農戶的融資對接,提升融資可獲得性。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區農業農村局、人民銀行增城支行、各鎮街)

 ?。ǘ唬┮劳小稗r融通”平臺強化農村信用建設。采集完善新型農業經營主體基礎信息,擴大“農融通”平臺農村信用信息檔案數據規模,盤活沉淀在政務服務平臺的數據為新型農業經營主體融資增信,推動銀行機構和農業經營主體通過“農融通”平臺開展融資對接。(牽頭單位:人民銀行增城支行,配合單位:各鎮街)

 ?。ǘr業企業提供增信支持。開展農業企業的信用培訓,提升農業企業信用風險意識和信用管理能力,加強對農業企業的善意關懷,及時開展失信農業企業信用修復工作,促進失信主體履行法定義務,提升信用等級。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區農業農村局、各鎮街)

  六、保障措施

 ?。ǘ┘訌娊y籌協調。由增城區城鄉融合發展工作領導小組及農村產權抵押擔保權能專項小組全面統籌協調金融支持城鄉融合發展相關工作。相關工作牽頭單位定期向區發展改革局報送金融支持城鄉融合發展工作情況,包括但不限于工作進展情況、問題困難及下一步計劃。各有關職能部門積極配合,協調解決金融支持城鄉融合發展過程中遇到的問題,為農村產權抵質押工作開辟綠色通道,簡化辦事流程。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區財政局、區規劃和自然資源管理局、區農業農村局、人民銀行增城支行、各鎮街、各金融機構)

 ?。ǘ模┘哟髮Ω黝愞r村金融亂象的整治力度。嚴厲打擊農村非法集資等各類違法違規金融活動,堅決遏制非法集資向農村地區蔓延。及時糾正保險機構銷售誤導、設置理賠障礙等行為,引導保險機構依法合規提供保險服務。加大對逃廢債行為的懲罰力度。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區市場監管局、市公安局增城區分局、人民銀行增城支行、區法院、區農業農村局、各鎮街)

 ?。ǘ澹┘訌娯斦U?。統籌城鄉社會保障發展,逐步將農村納入公共財政覆蓋體系,積極爭取各級支農資金,推進普惠金融發展,由區財政每年安排2500萬元設立金融支持城鄉融合發展資金專項。一是安排200萬元用于支持農村金融服務站持續運營;二是安排300萬元用于區級融資擔保補助;三是安排2000萬元用于區級投資類企業扶持。(牽頭單位:區金融局,配合單位:區財政局、區規劃和自然資源管理局、區人社局、區住建局、區農業農村局、區科工商信局、人民銀行增城支行、各鎮街)

  七、其他事項

 ?。ǘ┫硎鼙敬胧┆剟罨蜓a貼的企業及個人不履行承諾的義務或者采取弄虛作假等手段騙取獎勵或補貼的,根據《財政違法行為處罰處分條例》第十四條規定處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 ?。ǘ撸┍敬胧┮幎ǖ钠髽I被納入嚴重失信主體名單,依法依規被限制適用政府財政支持措施等優惠政策的,不能享受本措施規定的相應扶持政策。嚴重失信主體名單范圍根據國家和省失信懲戒措施清單確定。

 ?。ǘ耍┍敬胧┥婕暗莫剟詈脱a貼的申報材料和申報流程等內容,由相關部門另行制定具體申請指南。

 ?。ǘ牛┍敬胧┆剟钫吲c其他區級同類別政策不得重復享受,相關申報主體可根據實際情況選擇其一進行申報。

 ?。ㄈ┍敬胧┳园l布之日起施行,有效期至2025年12月31日。


  公開方式:主動公開

  廣州市增城區人民政府辦公室綜合一科  2022年7月19日印發


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